Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 3а-544/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Рыковой А.А., с участием административного истца Технюка В.В., представителей административных ответчиков Талаева Д.В., Куприной З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-451/2021 по административным исковым заявлениям Технюка В.В. к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Технюк В.В. обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по административному делу Номер изъят.

Административный иск принят к производству, возбуждено административное дело Номер изъят.

Определениями от 28.07.2021, 27.08.2021 для участия в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федерального казначейства по Иркутской области, ФСИН, ГУФСИН России по Иркутской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Дата изъята решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска по административному делу Номер изъят административный иск Технюка В.В. удовлетворен - признано незаконным решение врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области от 31.08.2018, на ГУФСИН России по Иркутской области возложена обязанность ознакомить его с материалами проверки о применении сотрудниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области в отношении него специальных средств (наручников). 10.06.2020 апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 30.10.2019 оставлено без изменения. С момента вступления решения суда в законную силу прошло уже 6 месяцев, а решение так и не исполнено, с материалами проверки его не ознакомили, что создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Без данного материала проверки он лишается возможности продолжить разбирательство по событиям о применении к нему специальных средств (наручников) и о возможном подлоге и фальсификации материалов проверки должностными лицами. Просит суд взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере (данные изъяты) руб.

Технюк В.В. обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по административному делу Номер изъят.

Административный иск принят к производству, возбуждено административное дело Номер изъят.

Определениями от 28.07.2021, 27.08.2021 для участия в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федерального казначейства по Иркутской области, ФСИН, ГУФСИН России по Иркутской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Дата изъята решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска по административному делу Номер изъят административный иск Технюка В.В. удовлетворен частично - ответы ГУФСИН России по Иркутской области от 16.07.2019, 17.07.2019, 30.08.2019 признаны незаконными, на ГУФСИН России по Иркутской области возложена обязанность рассмотреть в установленном законом порядке обращения Технюка В.В. от 16.05.2019, 11.07.2019, 18.05.2019. Апелляционным определением Иркутского областного суда от 21.01.2021 решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска оставлено без изменения. С момента вступления решения суда в законную силу прошло уже 6 месяцев, а решение так и не исполнено, его обращения в установленном законом порядке не рассмотрены, что нарушает его права, свободы, создает препятствия в осуществлении его прав и реализации законных интересов по дальнейшему обращению, обжалованию и защите своих прав. Просит суд взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере (данные изъяты) руб.

Протокольным определением суда от 06.09.2021 административные дела N 3а-451/2021 и N 3а-544/2021 в соответствии со ст. 136 КАС РФ объединены в одно производство.

Административный истец Технюк В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административных исках.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации Талаев Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных отзывах.

Представитель административных ответчиков ФСИН и ГУФСИН России по Иркутской области Куприна З.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 КАС РФ исполнение судебных актов по административным делам осуществляется в разумный срок.

В соответствии с ч. 8 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст. 187 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с ч.ч. 8 и 9 ст. 227 КАС РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

Таким образом, применительно к решению суда по требованиям об оспаривании действия (бездействия) должностного лица органа государственной власти закон устанавливает специальный порядок обращения его к исполнению судом, не связанный исключительно с возбуждением исполнительного производства, то есть допускается возможность исполнение решения суда по данной категории дела государственным органом без выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на нарушение права на исполнение в разумный срок судебных актов, вынесенных Куйбышевским районным судом г. Иркутска по административным делам Номер изъят

Указанные дела были рассмотрены Куйбышевским районным судом г. Иркутска в порядке главы 22 КАС РФ, в связи с чем вышеприведенные правовые нормы допускают возможность исполнения решений по указанным делам административным ответчиком - ГУФСИН России по Иркутской области без выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона N 68-ФЗ, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 11) в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу ч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 258 КАС РФ, п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Согласно п.п. 46, 55, 56.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Из исследованных судом материалов административного дела Номер изъят следует, что решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 30.10.2019 признано незаконным решение от 31.08.2018 врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области ФИО7 об отказе в ознакомлении с материалами проверки о применении в отношении Технюка В.В. специальных средств (наручников), на ГУФСИН России по Иркутской области возложена обязанность ознакомить Технюка В.В. с материалами указанной проверки (том 2 л.д. 72-74).

Решение суда вступило в законную силу 10.06.2020 (том 2 л.д. 131-135).

С административным иском в суд Технюк В.В. обратился 14.01.2021, о чем свидетельствует отметка на почтовом конверте (дело N 3а-451/2021 том 1 л.д. 23), то есть по истечении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, срок обращения в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по административному делу Номер изъят соблюден.

Установлено, что 14.05.2021 в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступило заявление Технюка В.В. о направлении исполнительного листа по административному делу Номер изъят в службу судебных приставов в связи с неисполнением решения суда административным ответчиком (дело Номер изъят том 2 л.д. 151).

11.06.2021 исполнительный лист Куйбышевским районным судом г. Иркутска направлен в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области (дело Номер изъята-Номер изъят том 2 л.д. 153).

Из представленных по запросу суда копий материалов исполнительного производства Номер изъят-ИП следует, что 22.06.2021 исполнительный лист поступил в службу судебных приставов (дело Номер изъят том 1 л.д. 187).

23.06.2021 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления (дело N 3а-451/2021 том 1 л.д. 190).

14.07.2021 ГУФСИН России по Иркутской области направило в адрес Технюка В.В. копии материалов проверки, о чем в этот же день было сообщено судебному приставу-исполнителю (дело N 3а-451/2021 том 1 л.д. 197,198).

23.07.2021 копия материалов проверки была получена Технюком В.В. (дело N 3а-451/2021 том 2 л.д. 107).

Учитывая, что исполнение решения суда по данному административному делу возможно без выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то в силу п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 общий срок исполнения решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 30.10.2019 по административному делу Номер изъят исчисляется с 10.06.2020 (дата вступления в законную силу решения суда) по 23.07.2021 (дата получения Технюком В.В. материалов проверки) и составляет 1 год 1 месяц 13 дней.

Из материалов административного дела Номер изъят следует, что решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 25.12.2019 признаны незаконными ответы ГУФСИН России по Иркутской области от 16.07.2019, 17.07.2019, 30.08.2019, на ГУФСИН России по Иркутской области возложена обязанность рассмотреть в установленном законом порядке обращения Технюка В.В. от 16.05.2019, от 11.07.2019, от 18.05.2019, поступившие из СУ СК РФ по Иркутской области по Куйбышевскому району г. Иркутска (л.д. 75-77).

05.08.2020 Куйбышевским районным судом г. Иркутска вынесено дополнительное решение по делу (л.д.142-143).

Данные судебные акты вступили в законную силу 21.01.2021 (л.д.198-206).

С административным иском в суд Технюк В.В. обратился 24.07.2021, о чем свидетельствует отметка на почтовом конверте (дело N 3а-451/2021 том 2 л.д. 12), то есть по истечении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, срок обращения в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по административному делу Номер изъят Технюком В.В. соблюден.

Установлено, что решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 25.12.2019 по административному делу Номер изъят административным ответчиком ГУФСИН России по Иркутской области до настоящего времени не исполнено.

Учитывая, что исполнение решения по данному делу возможно без выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то в силу п. п. 55, 56.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 общий срок исполнения решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 25.12.2019 по административному делу N Номер изъят исчисляется с 21.01.2021 (дата вступления в законную силу решения суда) по 08.09.2021 (дата рассмотрения настоящего дела судом) и составляет 7 месяцев 18 дней.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих, что ГУФСИН России по Иркутской области были предприняты достаточные и эффективные меры для исполнения решений Куйбышевского районного суда г. Иркутска по административным делам Номер изъята-Номер изъят.

Длительное неисполнение указанных судебных актов не связано с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решений суда.

Обстоятельств, указывающих на неисполнение судебных актов административным ответчиком вследствие действий/бездействий административного истца, судом не установлено.

Таким образом, давая оценку представленным доказательствам в совокупности и их взаимной связи, принимая во внимание, что ГУФСИН России по Иркутской области не было предпринято достаточных и эффективных мер, обеспечивающих реальную возможность исполнения судебных актов, а общая продолжительность исполнения судебного акта по административному делу Номер изъят составила 1 год 1 месяц 13 дней, общая продолжительность исполнения судебного акта по административному делу Номер изъят составила 7 месяцев 18 дней, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебных актов в отношении Технюка В.В. не отвечает требованию разумности, установленному ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем его право на исполнение судебных актов в разумный срок было нарушено.

Доводы представителя ФСИН и ГУФСИН России по Иркутской области Куприной З.А. о том, что добровольность исполнения решений суда, учитывая, что ни в решениях суда, ни законом не установлен срок их исполнения, зависит исключительно от волеизъявления лица обязанного их исполнить, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.