Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 3а-54/2021

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Свистунове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дементьевой С.А. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Дементьева С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указывала, что Дементьева С.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 12 февраля 2020 года на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность обеспечить Дементьеву С.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма по месту ее жительства в г. Улан-Удэ. 30 июля 2020 года возбуждено исполнительное производство. На момент обращения в суд решение суда не исполнено; жилое помещение не предоставлено. Полагала, что ответчиками нарушено ее право на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем просила взыскать с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия за счет средств бюджета Республики Бурятия компенсацию в размере 63942,78 руб. в равных долях.

Определением суда от 23 апреля 2021 года в качестве заинтересованного лица привлечено - ГБУ РБ "Семья".

В судебном заседании Дементьева С.А. заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

ПредставителиМинистерства финансов Республики Бурятия Урбазаева В.Д-Н. и Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Иванова М.Э. возражали против удовлетворения требований, просили уменьшить сумму компенсации.

Заинтересованное лицо ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия, ГБУ РБ "Республиканский центр "Семья" будучи надлежаще извещенные, представителей в судебное заседание не направили.

Поскольку явка данных лиц не признана судом обязательной, на основании статьи 150 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив представленные в дело доказательства, исследовав материалы гражданского дела N 2-<...> исполнительного производства ..., выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 12 февраля 2020 года на Минсоцзащиты Республики Бурятия возложена обязанность обеспечить Дементьеву С.А., относящуюся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления в г.Улан-Удэ.

3 июня 2020 года решение суда вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия.

Исполнительный лист выдан взыскателю 15 июня 2020 года, 29 июля 2020 года предъявлен в ОСП по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия 30 июля 2020 года возбуждено исполнительное производство N <...>; должнику Минсоцзащиты Республики Бурятия установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения указанного постановления.

11 августа 2020 года Минсоцзащиты Республики Бурятия направило судебному приставу-исполнителю информацию о невозможности в настоящее время исполнить решение суда, поскольку специализированный жилищный фонд г. Улан-Удэ не сформирован.

26 августа 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя с должника взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок. В адрес руководителя Минсоцзащиты Республики Бурятия направлено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 Уголовного кодекса РФ, за злостное неисполнение судебного решения.

В тот же день судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о необходимости в 30-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить Дементьевой С.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В установленный срок требование не исполнено.

21 октября 2020 года в адрес Минсоцзащиты Республики Бурятия направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

28 октября 2020 года в отношении Минсоцзащиты Республики Бурятия составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ Цыбенова Б.Ц. от 6 ноября 2020 года Минсоцзащиты Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

13 января 2021 г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о необходимости в 30-дневный срок со дня поступления требования исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

21 апреля 2021года Дементьева С.А. обратилась в Верховный суд республики с настоящим административным исковым заявлением через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Судом установлено, что решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 12 февраля 2020 года на момент подачи административного иска не исполнено.

Согласно ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление) содержится разъяснение о том, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подаётся в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Поскольку решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 12 февраля 2020 года не установлен срок для исполнения решения суда, оно должно быть исполнено в двухмесячный срок, предусмотренный статьей 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", то есть до истечения двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства (до 30сентября 2020г).

Дементьева С.А., являясь взыскателем по исполнительному производству, обратилась с административным исковым заявлением в Верховный Суд Республики Бурятия через районный суд 21 апреля 2021 года, то есть спустя 6 месяцев со дня истечения срока исполнения решения.

Следовательно, требования к предъявлению настоящего заявления о компенсации Дементьевой С.А. соблюдены, поэтому административный иск подлежит разрешению по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 Постановления, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причинённом неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В пункте 46 Постановления указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьёй 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В пункте 48 Постановления указано, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 Постановления при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Как уже указывалось выше, решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 12 февраля 2020 года вступило в законную силу 3 июня 2020г.

На основании заявления взыскателя от 29 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

11 августа 2020 года от Минсоцзащиты РБ в адрес ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ поступило письмо о том, что исполнить решение суда не представляется возможным по причине того, что специализированный жилищный фонд г. Улан-Удэ не сформирован.

26 августа 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.

Судебным приставом-исполнителем в адрес должника 26.08.2020г., 13.01.2021 г. направлялись требования о необходимости исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

В отношении должника возбуждалось и рассматривалось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Продолжительность исполнения решения суда в соответствии с пунктом 55 Постановления с момента предъявления исполнительного документа в службу судебных приставов (29 июля 2020г.) и до обращения взыскателя в суд с настоящим административным иском -21 апреля 2021 года составила 8 месяцев и 23 дня, что не отвечает принципу разумности.

На момент вынесения настоящего судебного акта, общая продолжительность исполнения решения суда составляет 9 месяцев и 26 дней.

С момента вступления в законную силу решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ (3 июня 2020 г.) до вынесения настоящего решения срок исполнения составил - 11 месяцев и 22 дня.

На протяжении всего периода исполнения решения суда Минсоцзащиты Республики Бурятия не предлагало Дементьевой С.А. какое-либо жилье во исполнение судебного решения, в том числе временное, или находящееся в других населённых пунктах Республики Бурятия.

Действий со стороны Дементьевой С.А., повлиявших на длительность неисполнения решения суда, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Жилое помещение по решению суда предоставлялось Дементьевой С.А. как ребенку-сироте на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Для такой категории граждан государственная поддержка в жилищном вопросе имеет особое значение, поэтому предоставление жилья должно осуществляться в кратчайшие сроки.

Продолжительность неисполнения судебного акта без уважительных причин около 1 года не может быть признана разумной для исполнения решения суда, связанного с восстановлением жилищных прав гражданина, относящегося к особой категории защищаемых государством лиц.

Доводы Минсоцзащиты Республики Бурятия и Минфина Республики Бурятия о длительности формирования специализированного жилищного фонда; о том, что лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по датам вынесения судебных решений (то есть в порядке очередности); о том, что Минсоцзащиты Республики Бурятия приняты все от него зависящие меры по исполнению решения суда, подлежат отклонению, поскольку указанные вопросы носят организационный характер и в силу разъяснения, содержащегося в пункте 48 Постановления, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

Оснований считать, что неисполнение требований исполнительного документа в указанный период было связано с действиями самой Дементьевой С.А., не имеется.

Вины службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя в неисполнении решения суда в установленный срок не усматривается. Службой приставов предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должника неоднократно направлялись требования об исполнении судебного акта, руководитель Минсоцзащиты Республики Бурятия предупреждался об уголовной ответственности, приняты меры к привлечению должника к административной ответственности.