Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 3а-540/2021

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 9 августа 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Беловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Шлокове А.А.

с участием: прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Гараниной О.А., представителей административного истца Ушакова А.А. и Зубкова Д.Д., представителя Городской Думы города Нижнего Новгорода Гузиковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП Вопилина Василия Алексеевича о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана города Нижнего Новгорода

установил:

Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года N 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" (далее также - Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года N 22, Генеральный план) утвержден Генеральный план города Нижнего Новгорода до 2030 года в границах существующей городской черты.

Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года N 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" было опубликовано в газете "День города. Нижний Новгород" N 26 (448) от 9 апреля 2010 года. Приложения N 1-3 данного постановления опубликованы в газете "День города. Нижний Новгород" N 64 (1009) от 14 августа 2015 года и N 65 (1010) от 19-25 августа 2015 года.

Оспариваемое в части по настоящему административному делу постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года N 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" является нормативным правовым актом, в связи с чем рассмотрение настоящего административного дела подсудно Нижегородскому областному суду (пункт 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

ИП Вопилин В.А. обратился в Нижегородский областной суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание "цех по производству металлоизделий" с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], находящееся на земельном участке с кадастровым номером [номер], расположенном по адресу: [адрес] [адрес]

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-8429/21 от 14 января 2021 года административному истцу было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах II пояса зоны санитарной охраны источника (р. Ока) для Автозаводской водопроводной станции ООО "Заводские сети", расположенной в Нижегородской области городском округе город Нижний Новгород ул. Шнитникова д. 19 (утверждена Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29 ноября 2019 года N 319-566/19П/од "Об установлении зоны санитарной охраны водоисточника (р. Ока) для Автозаводской водопроводной станции ООО "Заводские сети", расположенной в Нижегородской области, городском округе город Нижний Новгород, ул. Шнитникова, 19" (далее также - Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29 ноября 2019 года N 319-566/19П/од)); согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

ИП Вопилин В.А. полагает, что Генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года N 22, установлена зона санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс) в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], что, по мнению административного истца, противоречит пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) и нарушает права административного истца.

Административным ответчиком Правительством Нижегородской области поданы возражения на административное исковое заявление, в которых отражена позиция, согласно которой оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции в соответствии с установленной процедурой. В возражениях поддерживается позиция, согласно которой в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее также - СанПиН 2.1.4.1110-02) земельные участки в границах зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (куда входит земельный участок, на котором расположено здание административного истца) ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность. В отношении территории, в районе которой расположен земельный участок административного истца, приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29 ноября 2019 года N 319-566/19П/од и приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 17 июля 2020 года N 319-306/20П/од "Об установлении зон санитарной охраны водопроводных станций АО "Нижегородский водоканал" Малиновая гряда и Слудинская, расположенных на реке Оке в Нижегородской области, городском округе город Нижний Новгород" (далее - также приказ министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 17 июля 2020 года N 319-306/20П/од) установлены границы зон санитарной охраны для водопроводных станций ООО "Заводские сети" и АО "Нижегородский водоканал" Малиновая гряда и Слудинская. Сведения о координатах характерных точек границ зон санитарной охраны для указанных станций были переданы министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в ЕГРН, в связи с чем граница зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Генеральном плане города Нижнего Новгорода отображена верно. Правительство Нижегородской области просит отказать в удовлетворении административного иска.

Административным ответчиком городской Думой города Нижнего Новгорода суду предоставлены письменные возражения на административное исковое заявления, в соответствии с которыми просят отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое в части постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года N 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" принято полномочным органом с соблюдением порядка принятия, не противоречит законодательству и не нарушает права административного истца. Отображение границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс) на генеральном плане города Нижнего Новгорода, является законным и обоснованным; основанием для отображения указанной зоны послужил СанПиН 2.1.4.1110-02. При этом приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29 ноября 2019 года N 319-566/19П/од установлены границы и ограничения использования земельных участков в границах зоны санитарной охраны.

От заинтересованного лица Администрации города Нижнего Новгорода поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором Администрация настаивает на том, что Генеральный план города Нижнего Новгорода не устанавливает в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] ограничений, препятствующих административному истцу в приобретении права собственности на земельный участок. Обращают внимание суда на то, что Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в письме от 14 января 2021 года об отказе административному истцу в предоставление в собственность указанного земельного участка в обоснование наличия ограничений в обороте земельного участка с кадастровым номером [номер] ссылаются исключительно на приказ министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29 ноября 2019 года N 319-566/19П/од, при этом указаний в письме на Генеральный план города Нижнего Новгорода не имеется. Просят отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представители административного истца Ушаков А.А. и Зубков Д.Д. просили заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и предоставленной суду письменной позиции по делу.

Представитель административного ответчика Городской Думы города Нижнего Новгорода Гузикова И.В. в судебном заседании пояснила, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят полномочным органом с соблюдением порядка принятия, не противоречит законодательству и не нарушает права административного истца, в связи с чем просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала письменные возражения.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствие с положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании частей 1, 4 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно положениям части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение понятия зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений; для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей на день принятия Генерального плана) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Действующей на день принятия судебного решения редакцией абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ также предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02, согласно которым:

Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (пункт 1.6).

На основании части 1 статьи 1 Устава города Нижнего Новгорода город Нижний Новгород является муниципальным образованием со статусом городского округа.

Положениями статьи 29 Устава города Нижнего Новгорода установлено, что городская Дума города Нижнего Новгорода является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К компетенции Городской Думы города Нижнего Новгорода относится, в том числе, утверждение генерального плана города.

На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 2.1 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия городской Думы города Нижнего Новгорода по принятию решений о подготовке проекта генерального плана города Нижнего Новгорода, о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, об утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода и изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Представленными в суд доказательствами подтверждается, что администрацией города Нижнего Новгорода было организовано проведение публичных слушаний по проекту Генерального плана г. Нижнего Новгорода в районах города Нижнего Новгорода, результаты публичных слушаний публиковались в средствах массовой информации. Проект генерального плана г. Нижнего Новгорода главой администрации города Нижнего Новгорода был передан на рассмотрение городской Думы города Нижнего Новгорода. Согласно представленной выписке из протокола N 48 сорок восьмого заседания городской Думы города Нижнего Новгорода четвертого созыва на заседании городской Думы города Нижнего Новгорода 17 марта 2010 года присутствовало 36 депутатов из 42 избранных, то есть кворум соблюден (пункт 5 статьи 32 Устава города Нижнего Новгорода). За принятие проекта постановления "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" проголосовало 34 депутата, воздержался 1 депутат, таким образом, постановление 17 марта 2010 года N 22 принято городской Думой города Нижнего Новгорода и опубликовано в средствах массовой информации, что подтверждается представленными доказательствами.

Кроме того, соблюдение порядка принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года N 22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" ранее неоднократно проверялось судом, в том числе при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению Надеева Д.А., Дернева Е.Н. (решение Нижегородского областного суда от 11 марта 2021 года по делу N 3а-1/2021, вступило в законную силу 20 апреля 2021 года), по административному исковому заявлению ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" (решение Нижегородского областного суда от 18 марта 2021 года по делу N 3а-9/2021, вступило в законную силу 27 апреля 2021 года), и другими.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Судом при рассмотрении дела установлено, что ИП Вопилину В.А. на праве собственности принадлежит здание, наименование "цех по производству металлоизделий" с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес] (Выписка из ЕГРН от 15 июля 2021 года).

27 октября 2017 года между Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года N 6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) и ИП Вопилиным В.А. заключен Договор аренды N 18-5451 земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес]

16 декабря 2020 года ИП Вопилиным В.А. в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области подано заявление об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка для последующего приобретения его в собственность.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-8429/21 от 14 января 2021 года административному истцу было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка с видом разрешенного использования "строительная промышленность" со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах II пояса зоны санитарной охраны источника (р. Ока) для Автозаводской водопроводной станции ООО "Заводские сети", расположенной в Нижегородской области городском округе город Нижний Новгород ул. Шнитникова д. 19 (утверждена Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29 ноября 2019 года N 319-566/19П/од); согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из сообщения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области от 16 июля 2021 года на запрос суда следует, что земельный участок с кадастровым номером [номер] частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: границы II пояса зоны санитарной охраны водоисточника (р. Ока) для Автозаводской водопроводной станции ООО "Заводские сети", расположенной в городском округе город Нижний Новгород ул. Шнитникова, 19 с реестровым номером [номер] (ранее присвоенный учетный [номер]) и полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитная зона: граница III пояса зоны санитарной охраны водопроводной станции Малиновая Гряда с реестровым номером [номер].

Сведения о границах второго пояса зоны санитарной охраны водоисточника (р. Ока) для Автозаводской водопроводной станции ООО "Заводские сети", расположенной в городском округе город Нижний Новгород ул. Шнитникова д. 19 с реестровым номером [номер], внесены в ЕГРН 4 марта 2020 года в порядке межведомственного информационного взаимодействия по обращению Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 4 февраля 2020 года N исх-319-42010/20 в соответствии с представленными документами, воспроизводящими сведения, содержащиеся в Приказе Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 29 ноября 2019 года N 319-566/19П/од.

Сведения о санитарно-защитной зоне: граница III пояса зоны санитарной охраны водопроводной станции Малиновая Гряда с реестровым номером [номер] внесены в ЕГРН 18 ноября 2020 года в порядке межведомственного информационного взаимодействия по обращению Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 1 октября 2020 года N исх-319-442121/21, в соответствии с представленными документами, воспроизводящими сведения, содержащиеся в Приказе Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 17 июля 2020 года N 319-306/20П/од.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14 июля 2021 года земельный участок с кадастровым номером [номер] имеет вид разрешенного использования: "производственная деятельность". В выписке не содержится сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в зоне санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (II пояс), вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы зон с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Порядок установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий установлен статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24).