Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 3а-532/2021

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,

при секретаре Амелиной Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соловьева Дмитрия Михайловича об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки,

установил:

Соловьев Д.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 350 620 кв.м с кадастровым номером N, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 12 082 000 рублей по состоянию на 5 августа 2015 года;

установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 346 287 кв.м с кадастровым номером N, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 3 306 000 рублей по состоянию на 27 июля 2017 года;

установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 343 710 кв.м с кадастровым номером N, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 3 290 000 рублей по состоянию на 1 сентября 2017 года.

Заявление обосновано тем, что Соловьев Д.М. являлся собственником указанных земельных участков и плательщиком земельного налога. Административным истцом проведена оценка рыночной стоимости земельных участков. Согласно отчету, выполненному ООО "Яр - Оценка" (далее - Отчет), рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 5 августа 2015 года составляет 12 082 000 рублей; рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 27 июля 2017 года - 3 306 000 рублей; рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 1 сентября 2017 года - 3 290 000 рублей.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N установлена на основании результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 124 февраля 2016 года N 170-п, и составляет по состоянию на 5 августа 2015 года 45 924 207, 6 рубля; кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 27 июля 2017 года - 45 356 671, 26 рубля; кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 1 сентября 2017 года - 45 019 135, 8 рубля.

В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", административный истец установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока оспаривания кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Бузаджи М.Н. административный иск и ходатайство о восстановлении срока оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости поддержала.

Административные ответчики ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", Управление Росреестра по Ярославской области представили суду отзыв на административный иск, в котором оставили разрешение дела на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в письменном отзыве в удовлетворении административного иска возражал, ссылаясь на отсутствие в материалах дела достоверных доказательств размера рыночной стоимости объектов недвижимости, определенной на дату установления их кадастровой стоимости.

Административный ответчик Правительство Ярославской области, заинтересованное лицо администрация сельского поселения Семибратово Ростовского муниципального района Ярославский области своих представителей в судебное заседание не направили, правовой позиции в письменном виде по административному исковому заявлению Соловьева Д.М. не представили суду.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление Соловьева Д.М. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из дела следует, что результаты государственной кадастровой оценки объекта недвижимости с кадастровым номером N, оспариваемые административным истцом в настоящем деле, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21 июня 2016 года.

С заявлением об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки Соловьев Д.М. обратилось в суд 6 июля 2021 года.

Таким образом, срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, которые утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 24 февраля 2016 года N 170-п, им не пропущен.

Вместе с тем, поскольку на момент подачи административного иска оспариваемые результаты государственной кадастровой оценки применяются к Соловьеву Д.М. для целей исчисления земельного налога, пропущенный им срок их оспаривания подлежит восстановлению.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения содержатся в статьях 245, 246, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость объектов недвижимости установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применяет положения Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390, пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Решением Муниципального Совета сельского поселения Семибратово Ростовского муниципального района от 11.10.2018 года N 31 на территории сельского поселения Семибратово установлен земельный налог, налоговые ставки земельного налога установлены в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.

До принятия указанного решения на территории сельского поселения Семибратово действовало решение муниципального Совета сельского поселения Семибратово Ростовского муниципального района от 24.11.2014 года N 44, содержавшее аналогичные положения.

Из материалов дела следует, что Соловьев Д.М. являлся собственником следующих объектов недвижимости:

земельного участка площадью 350 620 кв.м с кадастровым номером N, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, до 27 июля 2017 года;

земельного участка площадью 346 287 кв.м с кадастровым номером N, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, до 1 сентября 2017 года;

земельного участка площадью 343 710 кв.м с кадастровым номером N, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, до 26 декабря 2017 года.

Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога являются публичными. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельных участков.

Несмотря на то, что оспариваемая в данном деле кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N в настоящее время стала архивной, административный истец в силу положений налогового законодательства (статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации) имеет намерение реализовать право на перерасчет налога в связи с изменением применяемой при его расчете налоговой базы.

При таких обстоятельствах, Соловьев Д.М. имеет право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N.

В соответствии с вышеприведенными положениями части 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Объекты недвижимости административного истца с кадастровыми номерами N, N, N не вошли в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2015 года - дату проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Ярославской области, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 24 февраля 2016 года N 170-п.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N определена актом ФГУП Федеральная кадастровая палата Росреетра по Ярославской области по состоянию на 5 августа 2015 года и составила 45 924 207, 6 рубля; объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 27 июля 2017 года - 45 356 671, 26 рубля; объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 1 сентября 2107 года - 45 019 135, 8 рубля.

Административным истцом представлен Отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, которым рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 5 августа 2015 года установлена в размере 12 082 000 рублей; рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 27 июля 2017 года - 3 306 000 рублей; рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 1 сентября 2017 года - 3 290 000 рублей.

Исследование Отчета с учетом возражений, принесенных на него заинтересованным лицом Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области, дополнительных письменных пояснений оценщика ФИО1 дает основания суду для вывода о том, что Отчет является достоверным доказательством рыночной стоимости объектов недвижимости административного истца.

Оценщиком рассчитана рыночная стоимость объектов сравнительным подходом. От использования в рамках оценки доходного и затратного подходов Отчет содержит обоснованный отказ.

В соответствии с требованиями пунктов 11, 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 года N 611, оценщиком произведен анализ рынка, по итогам которого отобраны объекты, наиболее сопоставимые с объектом оценки по основным ценообразующим характеристикам.

Процесс отбора аналогов в Отчете полно и подробно изложен.

Так, в качестве аналогов для расчета рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N оценщиком использованы три предложения о продаже земельных участков в деревне Раменье Заячье - Холмского сельского поселения Гаврилов - Ямского района Ярославской области, в деревне Васильково и деревне Вахрушево Ростовского района Ярославской области.

Предложения о продаже данных объектов датированы 2014 годом.

В качестве аналогов для расчета рыночной стоимости объектов с кадастровыми номерами N и N использованы три предложения о продаже земельных участков в районе деревни Вахрушево, села Приимково, деревни Никово Ростовского района Ярославской области, предложения о продаже которых датированы 2016 годом.

Рынок объектов недвижимости - земельных участков сельскохозяйственного назначения, предназначенных для дачного строительства, анализировался оценщиком за период 2013 - 2019 годы.

Предложения, имевшие место после даты оценки, в том числе предложение о продаже земельного участка площадью 2, 6 га в селе Сельцо Ростовского района, использовались оценщиком в целях определения ценовых тенденций данного сегмента рынка.

В связи с этим, несмотря на совпадение выявленных объектов по площади и виду разрешенного использования, они не использовались оценщиком в расчетах.

Приведенные действия оценщика в полной мере требованиям пункта 8 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 года N 297, соответствует.

Отчет содержит описание примененных оценщиком корректировок к ценам объектов - аналогов и порядок определения их величины.

Из Отчета следует, что цены всех аналогов корректировались оценщиком на площадь и на торг.

Кроме того, цены отдельных аналогов корректировались оценщиком на рельеф и на качество подъезда.

Величина корректировки на торг и на площадь определена оценщиком в соответствии с предложениями Справочника оценщика недвижимости под редакцией Лейфера Л.А. за разные периоды. При этом, как следует из Отчета, содержащего выдержки из использованной справочной литературы, размер указанных корректировок не связан с сегментацией земельных участков в пределах их категории - земли сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим, приведенные в возражениях заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области доводы о том, что оценщиком неверно определен сегмент рынка в пределах категории оцениваемых земель, правового значения не имеют.

Исследование представленного административным истцом Отчета в полном объеме указывает на его соответствие законодательству об оценочной деятельности. Процесс оценки изложен в Отчете последовательно, полно, подробно. Выводы оценщика обоснованы и проверяемы. Сомнений в достоверности определенной в Отчете величины рыночной стоимости объектов недвижимости административного истца у суда не имеется.

Доказательств иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости административного истца материалы дела не содержат.