Решение Камчатского краевого суда

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 3а-5/2021

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Венина А.Н.,

при секретаре Ткаченко А.В.,

при участии представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю Мырза Д.А., представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Лопковой Е.И., представителя заинтересованного лица <данные изъяты> представителя заинтересованного лица <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Главное управление обустройства войск" к <данные изъяты> и Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

акционерное обществ "Главное управление обустройства войск" (далее также - Общество, АО "ГУОВ") обратилось в суд с административным иском к <данные изъяты> Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> (далее также - Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N площадью 5 474 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира здания - <адрес>

Свои требования административный истец мотивировал тем, что на праве собственности ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, о чем 23 сентября 2014 года сделана запись регистрации N

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 1января 2012 года составляет 11462446рублей 52 копейки.

Посчитав, что результаты определения кадастровой стоимости необоснованно увеличивают расходы по уплате земельного налога, определенного из кадастровой стоимости объекта недвижимости, Общество обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, представив в обоснование размера рыночной стоимости объекта недвижимости отчет N об определении рыночной стоимости земельного участка от 16декабря 2020 года, изготовленный ООО "Кроу Экспертиза".

На основании произведенных экспертом-оценщиком расчетов административный истец просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости, равную его рыночной стоимости, в размере 2934 064рублей.

Одновременно Общество ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим административным иском. Считает, что пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости. Очередная оценка кадастровой стоимости принадлежащего истцу земельного участка после 2012 год не проводилась. Иного способа пересмотра кадастровой стоимости земельных участков, кроме как через суд не установлено.

В отзыве на административное исковое заявление и в дополнении к нему административный ответчик Управление Росреестра по Камчатскому краю выражает несогласие с требованиями административного истца. Указывает на то, что в 2020году на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 15 августа 2019 года N N КГБУ "Камчатская государственная кадастровая оценка" проведена государственная кадастровая оценка земельных участков категории земель населенных пунктов, расположенных на территории Камчатского края в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке". Кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена на основании проведенной государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2020 года. Сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный кадастр недвижимости 21января 2021 года. Удельный показатель кадастровой стоимости на указанный земельный участок составил 269 рублей 09 копеек за 1 кв. м. Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости проводится не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведения предыдущая оценка. Административное исковое заявление об оспаривании кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 12 ноября 2020 года N 179 результаты определения кадастровой стоимости на 1 января 2020 года утверждены, кадастровая стоимость оспариваемого земельного участка составила 1473018рублей 88 копеек. В связи с чем полагает, что срок подачи административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2012 года административным истцом пропущен.

В своем отзыве административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений указывает на то, что кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена на основании проведенной государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2020 года, сведения о которой внесены в Единый государственный кадастр недвижимости 21января 2021 года. Административный иск АО "Главное управление обустройства войск" принят к производству Камчатского краевого суда определением от 1 марта 2021 года, то есть за пределами установленного пятилетнего срока с момента утверждения предыдущей кадастровой стоимости и после внесения результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки. 12 ноября 2020 года приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края N N утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов, в том числе земельных участков категории земель населенных пунктов, расположенных на территории Камчатского края по состоянию на 1 января 2020 года. Считает, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка по состоянию на 1января 2012 года не подлежат удовлетворению по причине истечения срока давности.

В своем отзыве заинтересованное лицо <данные изъяты> указывает, что административный истец оспаривает кадастровую стоимость земельного участка, утвержденную распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений от 29 ноября 2012 года N которая не применяется с 1 января 2021 года в связи с внесением в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки. Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при <данные изъяты> от 26 января 2021 года N принято решение об отклонении заявления истца об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе по причине того, что в отчете указано разрешенное использование земельного участка "Земли запаса (неиспользуемые)", что свидетельствует о том, что при подготовке отчета оценщик мог использовать некорректные данные о разрешенном использовании. При проведении государственной кадастровой оценки в 2012 году, результаты которой оспаривает заявитель, для оценки были предоставлены достоверные сведения. Также полагает, что истцом пропущен срок для обращения в суд с иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Административный истец АО "Главное управление обустройства войск" извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В своих письменных пояснениях представитель административного истца Спиридонов А.А. указывает, что срок на подачу административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, пропущен по уважительной причине. Согласно выписке ЕГРН от 3 июня 2020 года N на земельный участок с кадастровым номером N установлен вид разрешенного использования - земли запаса (неиспользуемые). В свидетельстве о регистрации права от 23 сентября 2014 года разрешенное использование земельного участка для эксплуатации зданий; мастерская <данные изъяты>, механическая мастерская, склад запчастей, здание мастерской, здание гаража, котельная, гараж на 4 бокса, пункт технического обслуживания, склад ДОК-12. Расчет рыночной стоимости указанного земельного участка осуществлялся из фактического его использования - для размещения и эксплуатации объектов промышленности. Использованные в отчете об оценке спорного объекта недвижимости сведения в отношении объекта-аналога N 3 являются достоверными и не повлияли на правильность произведенного расчета стоимости объекта, поэтому полагал, что представленный истцом отчет ООО "Кроу Экспертиза" выполнен корректно и его выводы могут быть положены в основу решения.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Лопкова Е.И. возражала относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель <данные изъяты> Мырза Д.А. в судебном заседании также полагала требования истца неподлежащими удовлетворению ввиду пропуска пятилетнего срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> Жилина Т.Ю. поддержала доводы, изложенные в отзыве административным ответчиком <данные изъяты>, возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> Крутипорох Н.Г. пояснил суду, что замечания к отчету об оценке N об определении рыночной стоимости земельного участка от 16декабря 2020 года, приведенные в решении Комиссии от 26января 2021 года, выразившиеся в неправильном указании вида разрешенного использования земельного участка: "Земли запаса (неиспользуемые)" и сведений об объекте-аналоге N 3, использованных в расчете рыночной стоимости объекта методом сравнительного подхода, не повлияли на правильность проведенной ООО "Кроу Экспертиза" оценки.

Данную позицию подержали и представители административных ответчиков и заинтересованного лица Кадастровой палаты, участвовавшие в судебном заседании, которые полагали, что отсутствуют основания для назначения судебной оценочной экспертизы.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> в своем отзыве просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Требования административного истца считает не подлежащими удовлетворению. Полагает, что рыночная стоимость земельного участка чрезмерно занижена и установление кадастровой стоимости земельного участка равной ее рыночной стоимости указанной в отчете об оценке будет противоречить интересам муниципального образования, и негативно отразится на объеме поступающих в бюджет Вилючинского городского округа неналоговых доходов.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно абзацам 1, 6 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее также - постановление Пленума ВСРФ от 30 июня 2015 года N 28) с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

В силу пункта 2 постановления Пленума ВСРФ от 30 июня 2015 года N 28 результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Пунктом 1 и 3 статьи 66 ЗК РФ установлено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 135-ФЗ, Закон об оценочной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

Согласно абзацу 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ, пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).

Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N были внесены в государственный кадастр недвижимости 28 декабря 2012 года (л.д. 13).

Досудебный порядок обращения в <данные изъяты> результатах определения кадастровой стоимости (далее также - Комиссия), предусмотренный статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ, АО "ГУОВ" соблюден (л.д. 21-23).

Административное исковое заявление Общества поступило в Камчатский краевой суд 18 февраля 2021 года (л.д. 3), то есть с пропуском установленного законом срока, так как на дату обращения Общества в суд в государственный кадастр недвижимости внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

В силу пункта 8 постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2015года N 28 пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 12 ноября 2020 года N утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Камчатского края, по состоянию на 1 января 2020 года. В том числе определена и утверждена кадастровая стоимость спорных земельных участков по состоянию на 1января 2020 года.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно абзацу 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие: исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения; внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения; установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (пункт 28 постановления Пленума ВСРФ от 30 июня 2015 года N 28).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 334-ФЗ "О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" с 1 января 2019 года изменен порядок исчисления налогов по кадастровой стоимости, согласно которому у административного истца не утрачено право на перерасчет земельного налога.

Установив, что на дату обращения в суд с административным иском (18февраля 2021 года) у истца сохраняется право на применение результатов кадастровой стоимости, ставшей архивной для целей, установленных законодательством, а именно взыскание с него земельного налога, суд приходит к выводу о наличии у заявителя объективной заинтересованности в оспаривании архивных сведений и о возможности восстановления АО "ГУОВ" процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N

Доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на подачу в суд административного искового заявления в связи с внесением результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, основаны на ошибочном толковании положений части 3 статьи 245 КАС РФ и подлежат отклонению.

Рассматривая требования АО "ГУОВ" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости по существу, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 29 ноября 2012 года N утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Камчатского края по состоянию на 1 января 2012 года.

Согласно приложению N данного распоряжения (пункт 447), а также выписке из <данные изъяты> от 18 декабря 2020года N (л.д. 13) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1января 2012года определена в размере 11462 446 рублей 52 копеек.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 5 474кв. м, с кадастровым номером N принадлежит на праве собственности АО "ГУОВ", о чем в <данные изъяты> с ним 23 сентября 2014 года сделана запись регистрации N.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 26 января 2021 года заявление АО "ГУОВ" о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> отклонено по мотивам несоответствия отчета об оценке ООО "Кроу Экспертиза" требованиям Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (л.д. 21-23).

Оценщик ООО "Кроу Экспертиза" ФИО11 в своем отчете от 16декабря 2020 года N определилрыночную стоимость данного земельного участка по состоянию на 1января 2012 года в размере 2934064рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату по состоянию, на которую установлена его кадастровая стоимость.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если административные ответчики и заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

Проанализировав представленный в материалы дела отчет об оценке, суд приходит к выводу, что он соответствует требованиям статьи 14 Закона о кадастровой оценки и федеральным стандартам оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N N (далее также - Федеральный стандарт оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)").

Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта.

Оценщик произвел анализ рынка объектов недвижимости на территории г. Петропавловска-Камчатского за 2011 год, отнесенных к объектам коммерческой недвижимости, на основании чего пришел к выводу, что диапазон цен предложений земельных участках промышленного назначения, сопоставимых с оцениваемым участком, в г. Петропавловск-Камчатский находится в интервале от 727 до 1200 руб./кв. м.