Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 3а-519/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриева И.Г.,

представителя административного истца Коробейникова Д.М.- Каданова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коробейникова Дмитрия Михайловича о признании недействующими приложений N 1 и N 3 к Генеральному плану Зыковского сельсовета Березовского района, в редакции утвержденной решением Березовского районного Совета депутатов от 14 августа 2019 года N 47-327Р "Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края" и признании недействующими приложений N 1 и N 3 к Правилам землепользования и застройки Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, в редакции утвержденной решением Березовского районного Совета депутатов от 12 ноября 2019 года N 50-349 "Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края", в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к двум функциональным и двум территориальным зонам,

УСТАНОВИЛ:

Решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края 23 декабря 2010 года N 15-60Р "Об утверждении генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района" (далее - Решение от 23 декабря 2010 года N 15-60Р) утвержден Генеральный план Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, в состав которого входят следующие населенные пункты: село Зыково (административный центр), деревня Кузнецово, деревня Лукино (далее - Генеральный план).

Решение от 23 декабря 2010 года N 15-60Р было подписано Главой Березовского района и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Березовского района Красноярского края и в периодическом печатном издании "Пригород", являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов Березовского района Красноярского края, и в соответствии с пунктом 4 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования.

Решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14 августа 2019 года N 47-327Р "Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края" (далее Решение от 14 августа 2019 года N 47-327Р), внесены изменения в Генеральный план Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, согласно приложениям: N 1 "Муниципальное образование Зыковский сельсовет. Схема планируемого использования территории"; N 2 Село Зыково, деревня Лукино Зыковского сельсовета Березовского района. Схема генерального плана. Схема функционального зонирования территории"; N 3 "Деревня Кузнецово Зыковского сельсовета Березовского района. Схема генерального плана Кузнецово".

Решение от 14 августа 2019 года N 47-327Р было подписано исполняющим полномочия Главы Березовского района и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Березовского района Красноярского края и в периодическом печатном издании "Пригород" 22 августа 2019 года N 36, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов Березовского района Красноярского края, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу в день, следующий за днем официального опубликования в газете "Пригород"- 23 августа 2019 года.

Решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14 августа 2012 года N 43-187Р "Об утверждении Правил землепользования и застройки Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края" (далее - Решение от 14 августа 2012 года N 43-187Р) утверждены Правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, являющиеся приложением к данному Решению (далее - Правила землепользования и застройки).

Решение от 14 августа 2012 года N 43-187Р было подписано Главой Березовского района и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Березовского района Красноярского края и в периодическом печатном издании "Пригород" 22 августа 2019 года N 36, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов Березовского района Красноярского края, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня официального опубликования в газете "Пригород"- 22 августа 2019 года.

Решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 12 ноября 2019 года N 50-349 "Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края" (далее Решение от 12 ноября 2019 года N 50-349) утвержден проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, согласно приложениям: N 1 "Муниципальное образование Зыковский сельсовет Березовского района. Карта градостроительного зонирования территории сельсовета. Карта зон с особыми условиями территорий и территорий объектов культурного наследия"; N 2 Муниципальное образование Зыковский сельсовет Березовского района. Карта градостроительного зонирования территории с. Зыково, д. Лукино"; N 3 Муниципальное образование Зыковский сельсовет Березовского района. Карта градостроительного зонирования территории д. Кузнецово".

Решение от 12 ноября 2019 года N 50-349 подписано Главой Березовского района и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Березовского района Красноярского края и в периодическом печатном издании "Пригород" 21 ноября 2019 года N 50, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов Березовского района Красноярского края, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу в день, следующий за днем официального опубликования в газете "Пригород"- 22 ноября 2019 года.

Административный истец обратился с административным иском о признании недействующими приложений N 1 и N 3 к Генеральному плану Зыковского сельсовета Березовского района, в редакции утвержденной решением Березовского районного Совета депутатов от 14 августа 2019 года N 47-327Р "Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края" и признании недействующими приложений N 1 и N 3 к Правилам землепользования и застройки Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, в редакции утвержденной решением Березовского районного Совета депутатов от 12 ноября 2019 года N 50-349 "Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края", в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к двум функциональным и двум территориальным зонам: зоне Ж-1 "зона застройки индивидуальными жилыми домами" и зоне Т "зона транспортной инфраструктуры".

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования- для жилищного строительства.

Установление оспариваемыми нормативными правовыми актами в отношении указанного земельного участка двух функциональных и территориальных зон, нарушает права административного истца на его использование по назначению и противоречит положениям пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной территориальной зоне, создает неопределённость правового режима земельного участка.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, по основаниям изложенным в нем.

Березовский районный Совет депутатов, Глава Березовского района, Банькова А.Н., ПАО "МРСК Сибири" извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие участвующих по делу лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего представитель административного истца и прокурор участвующий в деле не возражали.

Прокурор в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 20 части 1 и части 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), пунктов 1 и 3 части 1, пунктов 1 и 3 части 2 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Соглашения о передаче осуществления части полномочий органом местного самоуправления поселения органам местного самоуправления района, утвержденного решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края N 78-482Р от 25.12.2009 года, утверждение генеральных планов поселений Березовского района Красноярского края, а также их правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения Березовского района Красноярского края, по которым представительным органом местного самоуправления района принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На картах генерального плана отображаются: автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В данном случае в Положении о территориальном планировании Генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края содержится указание на функциональную зону объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий отображена в приложениях N 1 "Муниципальное образование Зыковский сельсовет. Схема планируемого использования территории" и N 3 "Деревня Кузнецово Зыковского сельсовета Березовского района схема Генерального плана. Схема функционального зонирования территории" (т.2 л.д.15-16).

Согласно пункту 5 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как указано в "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов", принятом и введенном в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2018-ст, к группировке "сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 "сооружения".

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр (документ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"), как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как указано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).

Таким образом, размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов местного самоуправления муниципального района, а установление в генеральном плане функциональной зоны в целях отображения объектов местного значения - улично-дорожной сети, отображение ее границ на картах генерального плана соответствуют положениям статей 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Градостроительный регламент территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (ИТ) предусматривает нахождение в этой зоне территорий общего пользования (код 12.0). Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, код 12.0 включает вид разрешенного использования, в том числе размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог в границах населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки были подготовлены в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 24-25 и 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приняты уполномоченным органом (пункт 13 части 1 статьи 7 Устава Березовского района Красноярского края) в установленной форме (статья 27 Устава), подписаны Главой района (статья 27 Устава), официально опубликованы для всеобщего сведения (статья 27 Устава), после чего вступили в законную силу. По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки не оспариваются административным истцом.

Судом установлено, что с 30 декабря 2014 году административному истцу на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, д. Кузнецово, с видом разрешенного использования- для жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о регистрации права, кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.22, 23-29, 30-33).

Генеральным планом (в редакции от 14 августа 2019 года N 47-327р) указанный земельный участок отнесен к двум функциональным зонам: Жилая зона (Ж1)- индивидуальная застройка и Зона инженерной и транспортной инфраструктуры (И-Т), Правилами землепользования и застройки (в редакции от 12 ноября 2019 года N 50-349) указанный земельный участок отнесен к двум территориальным зонам: Жилая зона (Ж1)- индивидуальная застройка и Зона инженерной и транспортной инфраструктуры (И-Т). Данные обстоятельства подтверждаются ответом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (т.1 л.д. 165-171, т.2 л.д.7).

Таким образом, нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах, если одна из данных зон фактически определяет границы территории общего пользования (улично-дорожной сети), не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет.

Такое градостроительное зонирование также не противоречит положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации относительно соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

При этом суд исходит из позиции Европейского Суда по правам человека, который неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов. Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).