Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 3а-513/2021
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 3а-513/2021
Именем Российской Федерации
город Ставрополь 08 июля 2021 года
Ставропольский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.,
с участием представителя заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" Подсвировой Е.А.,
эксперта ООО Оценочная компания "Эксперт" Захарьящева В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СДК" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,
установил:
ООО "СДК" обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Ставропольскому краю, в котором просит:
- установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 30 296 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного примерно в 6,7 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, для использования под производственную базу, равной его рыночной стоимости в размере 28 478 000 рублей;
- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Ставропольского края, внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка площадью 30 296 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного примерно в 6,7 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, для использования под производственную базу, равной его рыночной стоимости в размере 28 478 000 рублей;
- установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 19 773,18 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов под производственной территорией, равной его рыночной стоимости в размере 14 456 000 рублей;
- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Ставропольского края, внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка площадью 19 773,18 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов под производственной территорией, равной его рыночной стоимости в размере 14 456 000 рублей.
В обоснование административного искового заявления указано, что ООО "СДК" на основании договора уступки права требований принадлежит земельный участок, площадью 30 296 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный примерно в 6,7 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, для использования под производственную базу.
На основании права собственности, при присоединении ООО "Стройдеталь-К" к ООО"СДК" принадлежит земельный участок, площадью 19 773,18 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов под производственной территорией.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2020 N 26/ИСХ/20-61238 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена в сумме 57 096 144,56 руб. Сведения о кадастровой стоимости объекта внесены 22 января 2020 года.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2020 N 26/ИСХ/20-62681 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена в сумме 29 675 984,01 руб. Сведения о кадастровой стоимости объекта внесены 22 января 2020 года.
Административный истец считает, что результат государственной кадастровой оценки стоимости указанных земельных участков является недостоверным и нарушает его права как арендатора и собственника, поскольку арендная плата и земельный налог рассчитывается исходя из кадастровой стоимость земельного участка, которая в свою очередь значительно превышает его рыночную стоимость.
Согласно отчету об определении рыночной стоимости недвижимого имущества N 137/2019, выполненному оценщиком ИП Бобковой Ю.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 14 456 000 рублей.
Согласно отчету об определении рыночной стоимости недвижимого имущества N 140/2019, выполненному оценщиком ИП Бобковой Ю.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 28 478 000 рублей.
В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" Подсвирова Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не известили, ходатайств об отложении слушания дела не представили.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 КАС РФ указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащих образом.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица ГБУ СК "Ставкрайимущество" Подсвирову Е.А., допросив эксперта ООО Оценочная компания "Эксперт" Захарьящева В.А., суд приходит к выводу об частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным и одной из форм платы за использование земли в РФ является арендная плата, для определения которой применяется кадастровая стоимость земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ) регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
Для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законодательством субъекта РФ, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ).
Статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории РФ.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (пункт 1).
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 7 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).
Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
В пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28) разъяснено, что кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ, статьи 375, 390, 402 НК РФ, глава III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ. С заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы 1 и 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-Ф3, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Из материалов данного административного дела следует, что результаты определения кадастровой стоимости указанного земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца, поскольку за находящиеся у него в собственности и в аренде земельные участки земельный налог и арендная плата рассчитываются из кадастровой стоимости земельных участков.
Суд находит, что обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в полной мере согласуется с вышеприведенными положениями.
Как следует из материалов дела, ООО "СДК" на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 30 296 кв.м, расположенный примерно в 6,7 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, для использования под производственную базу. Указанное обстоятельство подтверждается договором уступки права требования от 10.10.2016, договором аренды земельного участка от 26.12.2012 N 2707, актом приема-передачи земельного участка (приложение N 1 к договору от 26.12.2012 N 2707), дополнительным соглашением N 2767 от 15.03.2013 (приложение N 3 к договору от 26.12.2012 N 2707), постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 25.12.2012 N 1313.
Также ООО "СДК" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 19 773,18 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов под производственной территорией. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.04.2016 N и выписками из ЕГРЮЛ.
На территории Ставропольского края проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2019.
Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.11.2019 N 1175 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами N, N
Согласно выписке о кадастровой стоимости земельного участка от 05.02.2020 N 26/ИСХ/20-61238 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2019 составляет 57 096 144,56 руб.
Согласно выписке о кадастровой стоимости земельного участка от 05.02.2020 N 26/ИСХ/20-62681 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2019 составляет 29 675 984,01 руб.
Оспаривая достоверность кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости, ООО "СДК" в подтверждение величины его рыночной стоимости представлены составленные ИП Бобковой Ю.В. отчеты об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на дату оценки.
Согласно отчету об определении рыночной стоимости недвижимого имущества N 137/2019, выполненному оценщиком ИП Бобковой Ю.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 14 456 000 рублей по состоянию на дату оценки 01.01.2019.
Согласно отчету об определении рыночной стоимости недвижимого имущества N 140/2019, выполненному оценщиком ИП Бобковой Ю.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 28 478 000 рублей по состоянию на дату оценки 01.01.2019.
Из разъяснений, изложенных в пунктах 20 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, следует, что исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статья 1, 20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ).
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости.
По настоящему делу такая экспертиза проведена на основании определения суда от 22.03.2021. Согласно заключению судебной оценочной экспертизы от 23.04.2021 N 085-21-ОК, выполненной экспертом ООО Оценочная компания "Эксперт":
- рыночная стоимость земельного участка площадью 30 296 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного примерно в 6,7 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, для использования под производственную базу, по состоянию на 01.01.2019, с учетом округления, составляет 29 717 000 рублей;
- рыночная стоимость земельного участка площадью 19 773,18 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> земли населенных пунктов под производственной территорией, по состоянию на 01.01.2019, с учетом округления, составляет 13 331 000 рублей.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу о принятии заключения судебной оценочной экспертизы в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего достоверную рыночную стоимость спорного земельного участка.
Экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, и соответствует требованиям указанного Федерального Закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.
Участники процесса при производстве судебной экспертизы не присутствовали. Осмотр объекта проводился 09.04.2021. Дополнительная идентификация объекта исследования осуществлена по материалам административного дела.
Исследование проведено методом сопоставления данных, содержащихся в материалах административного дела, с нормативной и методической документацией проведения расчетов.
В заключение судебной экспертизы подробно описаны объекты исследования, приведены их общие характеристики, анализ местоположения, подробно произведено описание процесса оценки.
Экспертом в заключение произведен анализ рынка объектов исследования, ценообразующих факторов, фактических данных о ценах предложений к продаже объектов недвижимости города, факторов, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости, определен сегмент рынка, к которому принадлежат объекты оценки.
Выявленные объекты-аналоги сопоставлялись с оцениваемыми по всем элементам сравнения, используемым при расчете стоимости сравнительным подходом (метод сравнения продаж). За объекты-аналоги приняты те объекты, по которым имеется максимальное количество совпадений. Данный подход к выбору объектов-аналогов обеспечивает при расчете сравнительным подходом применение минимального количества корректировок, что приводит к более точному результату расчета.
Объекты-аналоги для расчета выбраны экспертом по принципу сопоставимости, который основан на установлении сходства показателей между объектами исследования и объектами - аналогами. Аналоги, отобранные для расчета рыночной стоимости, имеют наиболее схожие с объектом оценки ценообразующие факторы.
Информация по характеристикам, не указанная в объявлениях, уточнялась экспертом.
Отобранные экспертом объекты-аналоги представлены в соответствующей таблице.