Решение суда Еврейской автономной области

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 3а-51/2021

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Папуловой С.А.,

при секретаре Каска Н.В.,

с участием помощника прокурора ЕАО Волохович А.Д.,

представителя административного истца АО "ДГК" Семеновой Т.В.,

представителей административного ответчика департамента тарифов и цен правительства ЕАО Шлыковой Г.Ф., Журбеновой Н.А., Коновалова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" о признании приказа комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 11.12.2020 N 38/5-П "О внесении изменения в приказ комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 05.12.2018 N 42/8-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям города Биробиджана структурным подразделением "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" АО "Дальневосточная генерирующая компания", на 2019 - 2023 гг." недействующим со дня его принятия,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом тарифов и цен правительства ЕАО (далее - комитет) 05.12.2018 принят приказ N 42/8-П (далее - приказ N 42/8-П), которым установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям города Биробиджана структурным подразделением "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская теплосетевая компания" АО "Дальневосточная генерирующая компания" на период регулирования с 2019 по 2023 годы.

Приказ опубликован в Сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" http://npa79.eao.ru, 12.12.2018.

11.12.2020 Комитетом принят приказ от 11.12.2020 N 38/5-п "О внесении изменения в приказ комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 05.12.2018 N 42/8-п" (далее - приказ N 38/5-п). Приложения N 6 и N 7 приказа N 42/8-П изложены в редакциях согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему приказу.

Приказ опубликован в Сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" http://npa79.eao.ru, 16.12.2020.

Постановлением правительства ЕАО от 22.12.2020 N 511-пп комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области переименован в департамент тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент, регулирующий орган).

Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО "ДГК", общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа N 38/5-п, ссылаясь на его несоответствие Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - основы ценообразования).

Административный иск мотивирован тем, что:

1. При расчёте корректировки необходимой валовой выручки с целью учёта отклонения фактических значений параметров расчёта тарифов от значений, учтённых при установлении тарифов, приняты расходы с учётом расходов по пару в размере 1 414 292,6 тыс. руб. Основания, по которым регулирующим органом расходы приняты с учётом расходов на пар, не указаны.

Единственным потребителем тепловой энергии в паре является ООО <...>, расчёты с которым производятся по нерегулируемой цене, таким образом, считают, что при анализе фактических расходов с целью корректировки НВВ расходы на пар учитываться не должны.

Регулирующим органом при расчёте корректировки принята товарная выручка с учетом товарной выручки по пару в размере 2 289,4 тыс. руб. АО "ДГК" выручка по пару при расчете корректировки НВВ не учтена. Основания, по которым регулирующим органом учтена товарная выручка по пару, не указаны.

2. Товарная выручка отчетного периода ТВi-2 рассчитана регулирующим органом с учётом дополнительной выручки ДГК в размере 4 053,0 тыс. руб., полученной от применения повышающего коэффициента к компоненту на холодную воду, который является составной частью установленного Департаментом тарифа на горячую воду.

Дополнительная выручка АО "ДГК" в размере 4 053 тыс. руб. начислена в соответствии с п. 26 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", согласно которому в случае отсутствия общего (квартирного) учёта горячей воды при наличии обязанности установки такого прибора учёта размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом помещении определяется по формуле 23 (1).

Административный истец считает, что дополнительная выручка в результате применения повышающего коэффициента не имеет отношения к регулируемому виду деятельности "производство, передача и сбыт тепловой энергии", а относится к виду деятельности "горячее водоснабжение". Регулирование данного вида деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 07.11.2022 N 416-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

3. Регулирующим органом необоснованно снижена выручка (расходы Общества) в связи с "исключением стоимости сверхнормативных потерь в магистральных сетях за исключением стоимости топлива" в размере 15 640,33 тыс. руб., в том числе:

- операционные расходы - 11 173,84 тыс. руб.,

- неподконтрольные расходы - 4466,49 тыс. руб.

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются.

В соответствии с п. 75. Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится в том числе базовый уровень операционных расходов.

Таким образом, базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования и не может быть изменен в течение долгосрочного периода.

При корректировке НВВ Регулятор рассчитал операционные и неподконтрольные расходы в соответствии с формулами 26 и 27, далее - в нарушение действующего законодательства снижает рассчитанные им же операционные и неподконтрольные расходы на величину "сверхнормативных потерь в магистральных сетях".

Таким образом, Департаментом необоснованно занижена необходимая валовая выручка в части корректировки необходимой валовой выручки за 2019 год в размере 19 429,9 тыс. руб., с учетом ИПЦ - 20 773,5 тыс. руб.

В судебном заседании представитель административного истца АО "ДГК" Семенова Т.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, с учётом возражений на отзыв административного ответчика.

Представитель административного ответчика Шлыкова Г.Ф. исковые требования не признала, пояснила, что департаментом при корректировке необходимой валовой выручки с целью учёта отклонения фактических значений параметров расчёта тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, применён принцип соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Представитель административного ответчика Журбенова Н.А. просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что департамент свои действия при принятии тарифного решения оценивает, как соответствующие требованиям законодательства в области тарифного регулирования. Из системного толкования п.п. 28, 29, 30 Правил регулирования, утвержденных постановлением N 1075, следует, что орган регулирования проводит экономическую экспертизу документов. В судебном заседании были заслушаны свидетели, из пояснений которых видно, что при проведении экономической экспертизы представленных АО "ДГК" документов эксперт в первую очередь опирался на базовый принцип тарифного регулирования "соблюдение баланса интересов потребителей и организаций" выражающийся в том числе в том, что в случае если по итогам расчетного периода регулирования выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования. Департамент счёл расходы АО "ДГК", понесенные на выработку 30 тыс. Гкал, которые являются сверхнормативными потерями, экономически не обоснованными. Все расходы должны приниматься только в объёме нормативных потерь. По вопросу принятия расходов по товарной выручки по пару при расчёте корректировки НВВ, то, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на её незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представитель административного ответчика Коновалов В.В. не признал заявленные требования, считая их необоснованными.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, свидетелей Т., К., А., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Волохович А.Д., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определяет Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с полномочиями, установленными Положением о департаменте тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утверждённом постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 N 321-пп, департамент является уполномоченным органом по установлению тарифов, в том числе в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 1 Раздела 1 Положения о департаменте тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области, утверждённого постановлением Правительства ЕАО от 16.07.2013 N 321-пп (в редакции от 22.12.2020 N 511-пп) (далее - Положение), департамент является органом исполнительной власти области, формируемым правительством Еврейской автономной области (далее - область), осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории области, а также государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 5.5 Раздела 2 Положения департамент устанавливает, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Согласно пункту 4 статьи 40 Устава Еврейской автономной области от 08.10.1997 N 40-ОЗ, принятого Законодательным Собранием области 08.10.1997, официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газетах области "Биробиджанская звезда", "Биробиджанер штерн", в периодическом печатном издании "Информационный сборник Законодательного Собрания Еврейской автономной области", а также первое размещение (опубликование) его полного текста в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" (http://npa79.eao.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Как указано выше, оспариваемый приказ опубликован в сетевом издании, является действующим.

Таким образом, оспариваемый административным истцом приказ является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и опубликован в установленном порядке, что не оспаривалось и административным истцом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей является одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.

В целях реализации положений Закона о теплоснабжении в части регулирования тарифов в сфере теплоснабжения постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов), а также Федеральной службой по тарифам от 13.06.2013 издан приказ N 760-э, которым утверждены Методические указания по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания).

В силу части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании НВВ, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчётный период регулирования. Расчёт цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

В силу пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учётом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтённых при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчётному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования (пункт 13 Правил регулирования цен (тарифов).

Пунктом 15 Правил регулирования цен (тарифов) предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. Также приведён перечень информации, которая должна быть указана в заявлении об установлении цен (тарифов).

Согласно пункту 16 указанных Правил регулирования цен (тарифов) к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются документы и материалы, в том числе копии бухгалтерской и статистической отчётности за предшествующий расчётный период регулирования и на последнюю отчётную дату; расчёт расходов и НВВ от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчёт цен (тарифов).

АО "ДГК" согласно Уставу и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.07.2021 осуществляет деятельность по производству и продаже электрической и тепловой энергии; поставке (продаже) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам, а также и иные виды деятельности, не запрещённые законом, приведённые в указанных документах.

05.12.2018 комитетом был принят приказ N 42/8-П "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям города Биробиджана структурным подразделением "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская теплосетевая компания" АО "Дальневосточная генерирующая компания", на 2019-2023 гг.".

Согласно вышеуказанному приказу установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям города Биробиджан, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии с разбивкой по соответствующим годам. Этим же приказом установлены долгосрочные параметры регулирования (базовый уровень операционных расходов) для структурного подразделения "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская теплосетевая компания" АО "Дальневосточная генерирующая компания", устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов в размере 295 242,65 тыс. руб.

АО "ДГК" 29.04.2020 обратилось в комитет с заявлением об открытии дела по корректировке тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую структурным подразделением "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" АО "Дальневосточная генерирующая компания" потребителям города Биробиджана на 2021 год, с приложением обосновывающих документов (в 2020 году название филиала "Хабаровская теплосетевая компания" было заменено на "Хабаровская генерация").

На основании вышеуказанного, приказом комитета от 18.05.2020 N 32-о было открыто дело "Об открытии дела по корректировке тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую структурным подразделением "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" АО "Дальневосточная генерирующая компания" потребителям города Биробиджана на 2021 год".

11.12.2020 комитетом принят приказ от 11.12.2020 N 38/5-п "О внесении изменения в приказ комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 05.12.2018 N 42/8-п". Приложения N 6 и N 7 приказа N 42/8-П изложены в редакциях согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему приказу.

Приложением 1 к приказу на 2021 год установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию: для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС) с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 2307,87 руб. (в приказе N 42/8-П - 2591,58 рублей), с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 2437,11 руб. (в приказе N 42/8-П - 2591,58 рублей), для населения (с учетом НДС) с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 2769,44 руб. (в приказе N 42/8-П - 2769,44 рублей), с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 2924,53 руб. (в приказе N 42/8-П - 3109,90 рублей).

Приложением 2 к приказу установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию для Биробиджанской ТЭЦ с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 1635,15 руб. (в приказе N 42/8-П - 1453,20 рублей), с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 1702,71 руб. (в приказе N 42/8-П - 1485,83 рублей).

Не согласившись с указанным приказом в части расчёта корректировки необходимой валовой выручки вместе с паром, учетом товарной выручки, полученной от применения повышающего коэффициента - компонента на холодную воду, снижения операционных и неподконтрольных расходов в связи со сверхнормативными потерями, общество обратилось с настоящим административным иском в суд.

Поверяя оспариваемый приказ на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту "в" пункту 16 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов.