Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 3а-510/2021

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 21 июля 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Мурзаевой К.А., с участием административного истца Васиной А.Н., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Селезневой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васиной ФИО9 о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год,

УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2020 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-631667/2020 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год" (далее также - приказ от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/2020, Перечень 2021).

Приказ от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/2020 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела "городские округа" (городской округ [адрес]) Перечня 2020 включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], пом.Г.

Васина А.Н. (далее также - административный истец) обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта в указанной части.

Как указала административный истец, объект недвижимости - нежилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности, не отвечает признакам, предусмотренным ст.378.2 НК РФ.

Объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес] имеет назначение "нежилое", наименование: "нежилое встроенное помещение".

Согласно экспликации к поэтажному плану строения по помещению "Г", общей площадью 68,4 кв.м., по состоянию на 30.10.2006, состояло из следующих помещений: коридор (3,9 кв.м.), уборная (2,1 кв.м.), кабинет (13,69 кв.м.), торговый зал (12,3 кв.м. - 17,9%), холл (30,61 кв.м.), склад (5,8 кв.м.).

После произведенной перепланировки, согласно экспликации площади помещения, в техническом паспорте помещения "Г", общей площадью 74,5 кв.м., по состоянию на 16.04.2020, предусмотрено размещение следующих подпомещений: комната 1 (32,8 кв.м.), комната 2 (30 кв.м.), кабинет (5,2 кв.м.), коридор (3,9 кв.м.), санузел (2,2 кв.м.).

Указанное помещение располагается в здании с кадастровым номером [номер] (общежитие), которое расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], с видом разрешенного использования "для объектов жилой застройки".

Кроме того, Васина А.Н. указывает, что ранее она уже оспаривала Перечни на 2018, 2019 и 2020 годы. Решениями Нижегородского областного суда от 21.10.2020 (дело N 3а-[номер]/2020) и от 14.04.2021 (дело N 3а-[номер]/2021) суд признал недействующими соответствующие пункты Перечней на 2018, 2019 и 2020 годы и обязал Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области исключить спорное помещение с кадастровым номером [номер] из указанных Перечней.

Включение принадлежащего ей объекта недвижимости в указанный Перечень нарушает ее права и законные интересы в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц.

Административным ответчиком представлен отзыв по административному исковому заявлению Васиной А.Н., в котором, ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает, что спорный объект недвижимости обосновано был включен в Перечень объектов недвижимого имущества на 2021 год.

Указывает, что нежилое помещение "Г" с кадастровым номером [номер] (пункт <данные изъяты> Перечня на 2021 год), согласно данным ЕГРН имеет следующие характеристики: назначение: "нежилое помещение", наименование: "нежилое помещение", общей площадью 74,5 кв.м., расположенное на первом этаже многоквартирного дома с кадастровым номером [номер], который, в свою очередь расположен на земельном участке с кадастровым номером [номер], с видом разрешенного использования "для эксплуатации здания общежития и встроенных помещений магазина", расположенные по адресу: [адрес], пом.Г (л.д.8-11 т.2).

В судебное заседание представитель Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области не явился, извещен в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец Васина А.Н. поддержала доводы административного искового заявления в полном объеме; прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Селезнева О.Н. полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением Городской Думы [адрес] от 25 ноября 2014 г. N 821 "О налоге на имущество физических лиц" установлена повышенная ставка налога в зависимости от кадастровой стоимости для объектов налогообложения, расположенных на территории [адрес], включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента (подпункт 7 пункта 3).

Из материалов дела следует, что Васиной А.Н. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое помещение "Г" с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, общей площадью 74,5 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 52-АЕ [номер] от 15.10.2014, выпиской из ЕГРН N КУВИ-002/2021-79574305 от 29.06.2021, представленной суду ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области (л.д.15 т.1, л.д.153-155 т.2).

Указанный объект недвижимости включен в пункт <данные изъяты> раздела "городские округа" (городской округ [адрес]) Перечня на 2021 год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Васина М.Е. является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года N 140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (далее - Закон N 140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года N 183 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13-631667/2020 от 19.11.2020, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание оспариваемого нормативного правового акта не оспаривалась.

Проверив приказ N 326-13-631667/2020 от 19.11.2020 в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно статье 1 Закона N 140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 N 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:

- сведения государственного кадастра недвижимости и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сведения Единого государственного реестра недвижимости, - в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.12.2017 N 910).

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:

- документы технического учета (инвентаризации);

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, общей площадью 74,5 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2021-79574305 от 29.06.2021, представленной суду ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области (л.д.153-155 т.2).

Указанное помещение расположено в жилом многоквартирном доме с кадастровым номером [номер], назначение: "многоквартирный дом", наименование здания: "общежитие", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2021-79574305 от 29.06.2021 (л.д.156-249 т.1).

Земельный участок с кадастровым номером [номер], на котором расположено здание общежития с кадастровым номером [номер], в котором находится принадлежащее административному истцу нежилое помещение "Г" с кадастровым номером 52:21:0000066:399, имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации здания общежития и встроенных помещений магазина", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2021-79588773 от 29.06.2021 (л.д.158 т.1).

Указанный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем зданий административно-делового, коммерческого назначения, а также объектов общественного питания, бытовых или офисных помещений.

КП НО "Нижтехинвентаризация - БТИ Нижегородской области" представлен технический паспорт на объект спорный объект недвижимости - помещение "Г" (л.д.2-6 т.1), который составлен по состоянию на 24.04.1970 года, содержит сведения об объекте, который до произведенной перепланировки имело общую площадь 68,4 кв.м., и, по состоянию на 30.10.2006 содержал следующие подпомещения:

- коридор, уборная, кабинет, торговый зал, холл, склад (л.д.6 т.2).

Согласно пояснениям административного истца, после произведенной перепланировки, по состоянию на 16.04.2020, спорное помещение стало иметь площадь 74,5 кв.м. было разделено на следующие подпомещения:

- комната 1 (32,8 кв.м.), комната 2 (30 кв.м.), кабинет (5,2 кв.м.), коридор (3,9 кв.м.), санузел (2,2 кв.м.) (л.д.27 т.1).

В соответствии со ст.60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Соответственно вышеназванный технический паспорт, составленный по состоянию на 24.04.1970, является неактуальным, не относится к предмету спора и не может быть принят судом во внимание, в силу следующего.