Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 3а-507/2021

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

с участием: представителя административного истца Ц.М.А.,

представителя заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Ставропольского края Г.С.Н.,

прокурора отдела обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Б.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Х.В.Д. к Правительству Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

Х.В.Д., действуя через представителя Ц.М.А., обратился в Ставропольский краевой суд с административным иском, впоследствии уточненным, к Правительству Ставропольского края, Губернатору Ставропольского края, в котором просил: признать графу 3 строки 9 таблицы 1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2019 года N 633-п, недействующей со дня его принятия;

признать абзацы 1 и 3 пункта 14 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2019 года N 633-п, недействующими;

установить размер ставки арендной платы в графе 3 строки 9 таблицы 1 Приложения Порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2019 года N 633-п, равной размеру земельного налога 0.3 % от кадастровой стоимости;

возложить на административных ответчиков обязанность опубликовать сообщение о принятии решения суда на официальном сайте www.pravo.stavregion.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец, являясь на основании установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" критериев (показателей), субъектом малого предпринимательства (малых предприятий), арендует земельные участки сельскохозяйственного назначения, на которых, согласно выписке из ЕГРИП от 01 февраля 2021 года N ИЭ9965-21-26502617, осуществляет основной вид деятельности: выращивание зерновых культур.

В соответствии с договором от 24 октября 2018 года N 6-36 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенным между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Х.В.Д., последний использует на праве аренды находящийся в собственности Ставропольского края земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номеров ....., имеющий разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства", уточненной площадью 3 057 598 кв.м, кадастровой стоимостью 16 958 050,03 рублей, местоположение: ......, участок находится в ..... км от ориентира по направлению на юго-восток.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 25.12.2018 года за N.......

В соответствии с абзацами 1-2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса РФ в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, налогообложение производится по налоговым ставкам, не превышающим 0,3 процента их кадастровой стоимости.

Подпунктом 5 пункта 3 Порядка N 601-п предусмотрено, что при предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,60 % в отношении: земельного участка, предоставленного гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных; земельного участка, предоставленного крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства.

28 декабря 2019 года Постановлением Правительства Ставропольского края N 633-п внесены изменения в Порядок N 601-п: графой 3 строки 9 таблицы 1 Приложения к Порядку N 601-п в новой редакции установлено, что ставка арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов и отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, группы I видов разрешенного использования (код 1.1. - растениеводство, код 1.2. - выращивание зерновых культур), расположенных на территории Курского муниципального района Ставропольского края, равна 2,4 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Размер арендной платы за арендованный по договору аренды N 6-36 от 24.10.2018 г. земельный участок сельскохозяйственного назначения в 2020 г. увеличился в 4 раза.

Согласно ч. 1 ст. 39.7 ЗК РФ, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Установление оспариваемой ставки арендной платы в размере 2,4 процента от кадастровой стоимости земельного участка нарушает принцип экономической обоснованности, принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, к числу которых относится осуществляемое административным истцом на арендуемом земельном участке производство сельскохозяйственной продукции, а также принцип запрета необоснованных предпочтений.

Доказательства соблюдения принципа экономической обоснованности в официальных общедоступных ресурсах отсутствуют, что подтверждает довод административного истца о том, что при подготовке оспариваемого постановления административным ответчиком не учитывались данные об оценке доходности указанных в иске земельных участков; о прибыли, полученной арендатором от осуществления разрешенной деятельности на таких участках; о местоположении и коммерческих возможностей участков, о доле арендных платежей в совокупных затратах арендатора, связанных с использованием участков; влияние увеличенного размера арендной платы на рентабельность деятельности по его эксплуатации и фактическую возможность арендатора уплачивать арендную плату с учетом ее увеличения.

Абзацами 1, 3 пункта 14 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые к разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п, установлено, что размер арендной платы за использование земельного участка определяется по результатам его рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об цепочной деятельности в Российской Федерации", но не ниже размера земельного налога, рассчитанного для данного земельного участка, если размер ставки арендной платы признан вступившим в законную силу решением суда недействующим или не установлен и при этом к размеру арендной платы не применяются положения пунктов 4 -13 настоящего Порядка.

Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В силу подп. 2 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, оспариваемый пункт 14 Порядка, устанавливающий определение размера арендной платы за использование земельного сетка по результатам его рыночной оценки (на открытом рынке в условиях конкуренции), противоречит, по мнению административного истца, как нормам Земельного кодекса Российской Федерации, так и положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года N 582.

Поскольку определение размера арендной платы за использование земельного участка по результатам его рыночной оценки заведомо направлено на нарушение основных принципов определения арендной платы, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года N 582, абзацы 1, 3 пункта 14 Порядка N 601-п определения размера арендной платы по результатам его рыночной оценки при признании размера ставки недействующим решением суда является незаконным.

Таким образом, оспариваемыми положениями нарушены законные интересы административного истца, на него незаконно возложены обязанности по уплате неправомерно увеличенного размера арендной платы.

В представленных в материалы дела письменных возражениях на административный иск представитель Министерства имущественных отношений Г.С.Н. просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

По мнению представителя, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормам Постановления N 582, поскольку кадастровая оценка земель основана на принципах классификации земель по целевому назначению и виду разрешенного использования, а возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости является основным принципом определения арендной платы в соответствии с Постановлением N 582.

Доводы административного истца о несоблюдении принципа простоты расчета, принципа экономической обоснованности Правительством Ставропольского края при утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков несостоятельны, а установление размера арендной платы в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков соответствует принципу экономической обоснованности определения размера арендной платы.

Ставка в размере 2,4% в отношении земель сельскохозяйственного использования, определена на основании Технико-экономического заключения, подготовленного Государственным бюджетным учреждением "Ставкрайимущество", к порядку определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов для уравнения арендаторов. Данный подход соответствует принципу недопустимости расчета арендных ставок исключительно в целях увеличения доходов бюджета и получения максимальной прибыли от арендных платежей без учета интересов арендаторов земельных участков.

При этом, само по себе несогласие административного истца с установленным размером арендной платы не является основанием для отмены нормативного правого акта.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого постановления недействующим не имеется.

В возражениях на административный иск представитель Правительства Ставропольского края Р.А.А. выражает несогласие с требования административного истца, полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит принципам определения арендной платы, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582.

В судебном заседании представитель административного истца Ц.М.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном административном иске.

Представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края Г.С.Н. просила отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объеме по основаниям, указанным в возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении слушания дела ходатайств не заявляли.

При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть заявленные административные исковые требования в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в порядке части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора отдела обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Б.В.В., полагавшего требования удовлетворить частично, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с договором от 24 октября 2018 года N 6-36 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенным между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Х.В.Д., последний использует на праве аренды находящийся в собственности Ставропольского края земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номеров ...., имеющий разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 3 057 598 кв.м, кадастровой стоимостью 16 958 050,03 рублей, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Полтавское. Участок находится в .... км от ориентира по направлению на юго-восток, северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ......

Согласно расчету арендной платы к договору аренды от 24 октября 2018 года N 6-36 определение величины арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в государственной собственности, производится согласно постановлениям Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п, от 28 декабря 2019 года N 633-п.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов.

Оспариваемое постановление подписано Губернатором Ставропольского края, опубликовано в установленном порядке.

Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Официальный интернет-портал правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru, 28.12.2018, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.12.2018.

Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2019 года.

Постановлениями Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2019 года N 633-п, от 19 августа 2020 года N 438-п, от 14 сентября 2020 года 506-п внесены изменения в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п, согласно которым Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных в аренду без торгов, изложен в новой редакции.

Изменения, внесенные постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2019 года N 633-п, вступили в силу с 01 января 2020 года. Начало действия редакции - 01 января 2020 года.

Изменения, внесенные указанными постановлениями Правительства Ставропольского края от 19 августа 2020 года N 438-п, от 14 сентября 2020 года N 506-п, вступили в силу с 01 января 2021 года.

В таблице 1 Приложения к Порядку установлены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов, и отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, которые в частности по I группе видов разрешенного использования земельных участков для Курского муниципального округа Ставропольского края составляют 2.4% от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части в суд может обратиться лицо, в отношении которого применен этот акт, а также лицо, которое является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из вышеизложенного следует, что административный истец, являясь арендатором земельного участка, арендная плата за которые исчисляется из ставки, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края плата N 601-п, вправе обжаловать данное постановление, затрагивающие его законные права арендатора.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативного акта и полномочия органа, его принявшего, суд не находит нарушений действующего законодательства.

Постановление Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года N 601-п принято в пределах компетенции, в соответствии с требованиями законов Ставропольского края от 12 октября 1994 года N 6-кз "Устав (основной закон) Ставропольского края", от 31 июля 1996 года N 15-кз "О системе органов государственной власти Ставропольского края", от 6 ноября 1997 года N 32-кз "О Правительстве Ставропольского края", подписано Губернатором Ставропольского края в соответствии с Постановления Правительства Ставропольского края от 20 ноября 2013 года N 419-п "О регламенте Правительства Ставропольского края", и по данным основаниям не оспаривается административным истцом. Кроме того, процедура принятия оспариваемого нормативного акта уже была предметом проверки при рассмотрении административного дела N 3а-212/2019 по административному иску Г.А.Г. о признании недействующим в части этого же нормативного правового акта.

Проверяя соответствие оспариваемого административным истцом нормативного правового акта федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии со статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.