Определение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2021 года Дело N 3а-504/2021

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Старкова М.В.,

при секретаре Икрянниковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колмаковой Юлии Анатольевны о признании недействующим в части нормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

27 октября 2009 года Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области принят и 20 ноября 2009 года губернатором Свердловской области подписан Закон Свердловской области N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" (далее - Закон). Закон вступил в силу с 01 января 2010 года и, как установлено в статье 1, регулирует отношения, связанные с предоставлением в Свердловской области мер социальной поддержки многодетным семьям, а именно семьям, имеющим трёх и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание.

Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Областная газета" 24 ноября 2009 года, N 354-357, "Собрание законодательства Свердловской области" от 02 февраля 2010 года N 11 (2009), ст. 1624; в Закон неоднократно вносились различные изменения; на текущий момент времени Закон действует в редакции от 03 марта 2020 года N 21-ОЗ.

Законом Свердловской области от 16 июля 2012 года N 68-ОЗ статья 2 Закона, устанавливающая меры социальной поддержки для многодетной семьи, была дополнена пунктом 1-1, который, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, действует в редакции внесённых изменений от 03 марта 2020 года N 21-ОЗ, следующего содержания:

"Для многодетной семьи в связи с рождением (усыновлением) после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата до достижения таким ребёнком возраста трёх лет в размере, равном установленной в Свердловской области величине прожиточного минимума для детей.

Мера социальной поддержки, предусмотренная в части первой настоящего пункта, предоставляется многодетной семье, имеющей среднедушевой доход, не превышающий двукратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Свердловской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за предоставлением указанной меры социальной поддержки."

В целях реализации приведённой нормы постановлением правительства Свердловской области от 30 декабря 2012 года N 1365-ПП утверждён Порядок предоставления многодетной семье в связи с рождением (усыновлением) третьего ребёнка или последующих детей ежемесячной денежной выплаты (далее - Порядок). Из положений пунктов 3, 4 и 7 утверждённого Порядка следует, что выплата назначается на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, в том числе, "удостоверение многодетной семьи Свердловской области"; отсутствие необходимых, приложенных к заявлению документов, влечёт отказ в принятии заявления.

Колмакова Ю.А. обратилась 21 апреля 2021 года в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей вышеназванной ежемесячной денежной выплаты, однако, в принятии заявления ей было отказано со ссылкой на пункт 4 Порядка по причине не приложения к поданному заявлению удостоверения многодетной семьи Свердловской области.

11 июня 2021 года Колмакова Ю.А. обратилась в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Утверждая о нарушении своего права на получение меры социальной поддержки (ежемесячной денежной выплаты), просит признать недействующим вышеизложенный пункт 1-1 статьи 2 Закона Свердловской области "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области".

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, настаивал на удовлетворении административного иска.

В свою очередь, представители административных ответчиков, также как и представитель заинтересованного лица, не признав требование административного истца, заявили и поставили перед судом вопрос о прекращении производства по данному административному делу.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Масаловой К.А., полагавшей, что производство по рассматриваемому административному делу следует прекратить, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определённый порядок осуществления судебной проверки. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим. В связи с этим, и в отличие от иных видов, категорий рассматриваемых дел, суд первой инстанции не должен в обязательном порядке оценивать все доводы и суждения административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержит разъяснения касающиеся производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил право на предъявление административного иска о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части лицам, в отношении которых применён этот акт, а также субъектам отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 вышеназванного постановления также разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применён этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В свою очередь обозначенная норма предписывает суду прекратить производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в принятии административного искового заявления должно быть отказано, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются, либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Тождественные разъяснения приведены в абзаце шестом пункта 19 и пункте 25 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании собранных по делу доказательств суд приходит к выводу, что в отношении административного истца пункт 1-1 статьи 2 Закона Свердловской области "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области", о признании которого недействующим просит административный истец, никогда не применялся. Более того, административный истец не является и не относится к числу лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемой нормой.

Колмаковой Ю.А. уполномоченный орган отказал в рассмотрении её заявления о предоставлении вышеназванной ежемесячной денежной выплаты по одной единственной причине - по причине не приложения к поданному заявлению удостоверения многодетной семьи Свердловской области; то есть - несоблюдения условий, предусмотренных Порядком.

Следует отметить, что региональный законодатель, регулируя отношения, связанные с предоставлением в Свердловской области мер социальной поддержки многодетным семьям, установил критерии и определилв Законе круг лиц, которому предоставляются такие меры - семьи, имеющие трёх и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание.

В свою очередь, оспариваемая норма, как видно из её содержания, предусматривает и устанавливает (только при наличии перечисленных в норме условий), помимо иных, меру социальной поддержки - ежемесячную денежную выплату. При этом, региональный законодатель, также определилисоответствующий круг лиц, на которых распространяется эта норма - многодетные семьи в связи с рождением (усыновлением) после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей.

Колмакова Ю.А., с точки зрения возможности применения к ней Закона и его отдельных положений, не относится к многодетным семьям; в составе её семьи не имеется трёх и более детей в возрасте до восемнадцати лет (в том числе детей, принятых в семью на воспитание). Не относясь к числу многодетных семей (в смысле названного Закона) Колмакову Ю.А. нельзя отнести и к многодетной семье в связи с рождением (усыновлением) ей после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей.

Поэтому, вопреки мнению административного истца, настаивающего на удовлетворении административного искового заявления, суд, соглашаясь с административными ответчиками, приходит к выводу, что производство по данному административному делу следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 128, 194, 195, 208, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по административному делу N 3а-504/2021 по административному исковому заявлению Колмаковой Юлии Анатольевны (М-438/2021) о признании недействующим в части нормативного правового акта прекратить.

Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати рабочих дней со дня вынесения во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи частной жалобы через Свердловский областной суд.
Судья М.В. Старков      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка