Решение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 3а-50/2021

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Евсютиной Е.И., при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Семеновой С.В., с участием прокурора Бисиркиной И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Карпенко Владислава Юрьевича к Сельской Думе муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области, администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области, утвержденных решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" N 105 от 8 июня 2007 года (в редакции решений от 9 сентября 2014 N 315, 19 января 2015 N 340, 21 января 2017 N 116, 11 октября 2019 N 317) и возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" N 105 от 8 июня 2007 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области, которые включают в себя карту градостроительного зонирования территории, зоны с особыми условиями использования территории (том 3 л.д. 92,93, 181).

Решениями Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" от 9 сентября 2014 N 315, 19 января 2015 N 340, 21 января 2017 N 116, 11 октября 2019 N 317 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки".

16 февраля 2021 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление Карпенко В.Ю., в котором, уточнив требования административного иска, административный истец просит признать не действующей с 11 октября 2019 года картографическую часть Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки", утвержденных решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" N 105 от 8 июня 2007 года (в редакции решений от 9 сентября 2014 N 315, 19 января 2015 N 340, 21 января 2017 N 116, 11 октября 2019 N 317), в части необозначения на "карте градостроительного зонирования территории, зоны с особыми условиями использования территории" категории земельного участка с кадастровым номером N площадью 517 570 кв.м (с установленной категорией "земли населенных пунктов" и неотнесением указанного участка к виду разрешенного использования "жилая застройка" (2.0);

обязать Сельскую Думу муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" и администрацию муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" привести картографическую часть Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области в соответствие с документами территориального планирования сельского поселения деревня Барсуки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N площадью 517 570 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Дзержинский район, муниципальное образование сельское поселение "Деревня Барсуки" в районе д. Барсуки, к категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "жилая застройка" (2.0).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с Генеральным планом муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" указанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "под жилищное строительство". Однако на "карте градостроительного зонирования территории, зоны с особыми условиями использования территории", являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области, указанный земельный участок не отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "жилая застройка".

Полагает, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки нарушают его права, поскольку препятствуют использовать земельный участок по целевому назначению, не соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации, Генеральному плану муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки".

Административный истец Карпенко В.Ю., будучи уведомлен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, его представитель Сметанкин Я.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административных ответчиков Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" и администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Борисов А.Г. возражал против удовлетворения требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района "Дзержинский район" Калужской области Костенкова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.

Заинтересованное лицо ТСН "Барсуки", будучи уведомлено о времени и месте слушания дела, представителя в суд не направило.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 14.30 часов 13 сентября 2021 года до 9.20 часов 17 сентября 2021 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Бисиркиной И.И., полагавшей требования административного иска подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления поселения принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентированы статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение принято уполномоченным представительным органом - Сельской Думой муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области в надлежащей форме (статьи 21, 22, 22 Устава муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области).

Частью 1, 2 статьи 47 Устава муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании, размещение полного текста в сетевом издании.

Обнародованием муниципального правового акта считается первое вывешивание в специально отведенных местах на территории муниципального образования, определяемых решением представительного органа, и размещение его полного текста в сетевом издании.

В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (том 2 л.д. 47).

Решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области от 8 июня 2007 года N 105 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования сельское поселение "Деревня Барсуки", от 9 сентября 2014 года N 315 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования сельское поселение "Деревня Барсуки" в новой редакции, от 19 января 2015 года N 340 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования сельское поселение "Деревня Барсуки" обнародованы путем вывешивания на стенде в здании администрации по адресу: д. Барсуки, ул. Центральная, д. 45 Дзержинского района Калужской области.

Решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области от 21 января 2017 года N 116 "Об утверждении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования сельское поселение "Деревня Барсуки", от 11 октября 2019 года N 317 "Об утверждении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования сельское поселение "Деревня Барсуки" обнародованы и размещены в сети Интернет на официальном сайте администрации Дзержинского района в разделе муниципального образования сельское поселение "Деревня Барсуки".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением правил о компетенции, с соблюдением процедуры принятия и опубликования.

Как следует из материалов дела, Карпенко В.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 517 570 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Дзержинский район, муниципальное образование сельское поселение "Деревня Барсуки", в районе д. Барсуки. Указанный земельный участок Карпенко В.Ю. унаследовал после отца Карпенко Ю.И., умершего 18 марта 2020 года.

Постановлением Правительства Калужской области от 29 июня 2018 года согласован проект изменений в генеральный план сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области, согласно которому в границы населенного пункта подлежат включению земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером N из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 51,95 га путем перевода в земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "под жилищное строительство" (том 1 л.д. 90-92).

Решением Дзержинского Районного Собрания муниципального района "Дзержинский район" Калужской области от 19 сентября 2018 года N 378 утверждены изменения в генеральный план МО СП "Деревня Барсуки" (утвержденный решением от 4 октября 2013 N 245 Сельской Думы МО СП "Деревня Барсуки") с целью перевода земельных участков общей площадью 51,95 га с кадастровым номером N, 0,2 га с кадастровым номером N в д. Барсуки из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов под жилищное строительство (том 1 л.д. 44-63).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 января 2021 года земельный участок с кадастровым номером N отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

3 июля 2019 года между администрацией сельского поселения "Деревня Барсуки" и ТСН "Барсуки" заключено соглашение о взаимодействии с целью реализации мероприятий, направленных на создание условий для развития на территории сельского поселения "Деревня Барсуки" коммунальной и дорожной инфраструктуры, а также садоводства и жилищного строительства. Согласно пункту 3.1. Соглашения ТСН "Барсуки" обязуется за счет собственных и привлеченных средств обеспечить: получение от поставщиков энергоресурсов, с учетом планируемого предоставления членам товарищества земельных участков, технических условий на подведение на территорию товарищества, линии электропередач, газопровода, водопровода и водоотведения; проведение соответствующих проектных работ; подведение на территорию товарищества с учетом полученных технических условий и разработанных проектов линии электропередач, газопровода, водопровода и обустройство водоотведения (далее по тексту - коммуникации); заключение договоров на поставку энергоресурсов, водоснабжение, водоотведение, разработку проектной документации и строительство автомобильной дороги, соединяющей населенный пункт д. Барсуки с территорией товарищества; подведение коммуникаций и автомобильных дорог (проездов) на территории товарищества до земельных участков, находящихся в собственности товарищества и его членов; проведение кадастровых работ по формированию земельных участков членов товарищества.

Заключением о результатах публичных слушаний от 27 сентября 2019 года Сельской Думой сельского поселения "Деревня Барсуки" принято решение, которым рекомендовано не принимать поступившее от председателя ТНС "Барсуки" Василеженко Д.Е. предложение о внесении в текстовую часть информацию об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N площадью 51,75 га, переведенного в земли населенного пункта постановлением Правительства Калужской области N 385 от 29 июня 2018 года с С1 на Ж1. Названное решение мотивировано невыполнением собственником земельного участка необходимых условий (отсутствием заключенных договоров с сетевыми организациями электро- и газо-снабжения ТСН).

10 марта 2020 года Карпенко Ю.И. обратился в администрацию муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области с заявлением, в котором просил в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внести изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения "Деревня Барсуки" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, находящийся согласно генеральному плану в зоне предназначенной для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения обращения администрацией муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области принято решение, выраженное в письме от 1 апреля 2020 года N 91, в котором указано, что меры по внесению изменений в Правила землепользования и застройки будут выполнены после выполнения ТСН "Барсуки" обязательств, предусмотренных пунктом 3.1.1. соглашения о взаимодействии от 3 июля 2019 года.

Следовательно, административный истец, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт, полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 3 части 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

На основании пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 2 статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Таким образом, в генеральный план МО СП "Деревня Барсуки", с учетом постановления Правительства Калужской области, которым согласованы изменение границ населенного пункта, перевод земель из одной категории в другую с одновременным изменением вида разрешенного использования, внесены изменения в границы населенного пункта муниципального образования сельское поселение деревня Барсуки Дзержинского района Калужской области с одновременным изменением категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, видом использования "под жилищное строительство".

Согласно карте границ населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), являющейся приложением к генеральному плану муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области земельный участок с кадастровым номером N входит в границы названного населенного пункта.

Из карты градостроительного зонирования территории, зоны с особыми условиями использования территории, являющейся приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области следует, что земельный участок с кадастровым номером N не входит в границы названного населенного пункта, расположен в санитарно-защитной зоне объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, карта градостроительного зонирования территории, зоны с особыми условиями использования территории, являющаяся приложением к Правилам землепользования и застройки, не соответствует текстовому и графическому описанию границ и зонированию населенного пункта муниципального образования сельское поселение "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области, содержащемуся в Генеральном плане, в том числе в части границ и зонирования земельного участка с кадастровым номером N.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Таким образом, требования административного искового заявления о признании не действующими Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области в части неотображения на карте градостроительного зонирования территории муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" муниципального района "Дзержинский район" Калужской области границы населенного пункта, охватывающей земельный участок с кадастровым номером N с видом разрешенного использования под жилищное строительство, подлежат удовлетворению. Оспариваемые положения Правил землепользования и застройки не соответствуют принципу определенности правовой нормы, поскольку неотнесение земельного участка с кадастровым номером 40:04:061201:45 на карте градостроительного зонирования территории, зоны с особыми условиями использования территории, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, и отнесение указанного земельного участка с видом разрешенного использования "под жилищное строительство" в текстовой и графической частях генерального плана муниципального образования сельского поселения "Деревня Барсуки" Дзержинского района Калужской области в границы названного населенного пункта "под жилищное строительство", допускают неоднозначное толкование содержания этих положений, множество их толкований создает неопределенность правового регулирования.