Определение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 3а-501/2021

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М.,

при секретаре Рыковой С.Э.

с участием административного истца Прохорова А.А., его представителя адвоката Ануфриева А.Ю., представителей административных ответчиков администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Рындина Д.А., представителя финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Гришанова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прохорова А.А. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, финансовому управлению администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Прохоров А.А. обратился в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 500 000 руб. В обоснование требований ссылается на то, что решением Саратовского районного суда от 15 ноября 2019 года с учетом внесенных в него изменений апелляционным определением Саратовского областного суда от 16 июля 2020 года с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Саратовского муниципального района Саратовской района за счет средств муниципального образования в пользу Прохорова А.А. взысканы убытки в сумме 9 656 064,46 руб., судебные расходы.

13 августа 2020 года Саратовским районным судом Саратовской области был выдан исполнительный лист для цели принудительного исполнения решения суда. 03 сентября 2020 года указанный исполнительный лист в соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ был предъявлен в финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области. В течение установленного законом срока содержащиеся в исполнительном листе требования не исполнены. В связи с чем исполнительный лист административный истец получил на руки на основании своего заявления. Постановлением судебного пристава-исполнителя Саратовского РОСП от 09 февраля 2021 года Прохорову А.А. отказано в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на пункт 8 части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ. 11 февраля 2021 года Прохоров А.А. вновь предъявил исполнительный лист в финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Административный истец на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - (далее - Закон о компенсации) просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, оценена в указанном выше размере.

Представители администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области возражали против удовлетворения административного иска, указывая, что были приняты достаточные и эффективные меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. Общий срок исполнения судебного акта не превысил разумного срока с учётом предмета исполнения.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Для обеспечения действенности данных прав Законом о компенсации установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Решением Саратовского районного суда от N с учетом внесенных в него изменений апелляционным определением Саратовского областного суда N с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Саратовского муниципального района Саратовской района за счет средств муниципального образования в пользу Прохорова А.А. взысканы убытки в сумме <данные изъяты>., судебные расходы.

03 сентября 2020 года указанный исполнительный лист в соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации был предъявлен в финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области. В течение установленного законом срока содержащиеся в исполнительном листе требования не исполнены.

По заявлению Прохорова А.А. исполнительный лист был ему возвращен <дата>. Прохоровым А.А. исполнительный лист предъявлен в службу судебных приставов. Постановлением судебного пристава-исполнителя Саратовского РОСП <дата> возбуждено исполнительное производство.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Саратовского РОСП от 09 февраля 2021 года Прохорову А.А. отказано в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на пункт 8 части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ.

11 февраля 2021 года Прохоров А.А. вновь предъявил исполнительный лист в финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области. До настоящего времени решение суда не исполнено.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

При поступлении такого исполнительного документа в службу судебных приставов в силу пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Например, для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

Частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Суд принимает во внимание, что исполнительный лист по истечении трехмесячного срока был возвращен взыскателю по его же заявлению и по заявлению Прохорова А.А. предъявлен в службу судебных приставов - в орган, который в силу бюджетного законодательства не является органом, уполномоченным исполнять такой судебный акт. В связи с чем исчисление срока осуществляется исходя из времени поступления исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, в данном случае, в финансовый орган администрации.

Таким образом, шестимесячный срок со дня истечения срока, установленного законом для исполнения судебного акта, следует исчислять с 11 февраля 2021 года - со дня предъявления исполнительного листа взыскателем в финансовое управление администрации, который на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о его принятии к производству установит, что административное исковое заявление подано с нарушением порядка и сроков, установленных статьями 250 и 251 настоящего Кодекса.

Поскольку административное исковое заявление Прохоровым А.А. подано в суд ранее истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, в связи с чем административное исковое заявление на основании пункта 2 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 196, 197, 198, 199, пунктом 2 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

административное исковое заявление Прохорова А.А. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без рассмотрения.

Возвратить Прохорову Александру Александровичу государственную пошлину в размере 8 200 рублей, уплаченную им при подаче административного искового заявления.

Определение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Е.М. Бугаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка