Решение Рязанского областного суда

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2020 года Дело N 3а-491/2020

3 декабря 2020 года г. Рязань
Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,

при секретаре Курбановой В.В.,

с участием прокурора Яковлевой Т.Н.,

представителя административного истца Кириченко О.С.,

представителя заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области Татиашвили И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пудовой Т.Б. к Думе Касимовского муниципального района Рязанской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования - Лощининское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Решением Думы Касимовского муниципального района Рязанской области от 08.02.2018 N 356-V СД утверждены Генеральный план муниципального образования - Лощининское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области и Правила землепользования и застройки муниципального образования - Лощининское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области (далее также Правила).

Указанное решение Думы Касимовского муниципального района Рязанской области опубликовано в печатном средстве массовой информации "Бюллетень Касимовского муниципального района Рязанской области" N 3 от 15.02.2018.

Пудова Т.Б. обратилась в Рязанский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного нормативно-правового акта в части, которое с учетом уточнения мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым N по адресу: <адрес>. Земельный участок имеет вид разрешённого использования личное подсобное хозяйство, расположен в ряду других земельных участков, на которых возведены жилые дома и которые образуют улицу "Сазоновка". Имея намерение возвести на своем земельном участке жилой дом, она обратилась с соответствующим уведомлением в администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области, которая ей сообщила о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку указанными Правилами землепользования и застройки её земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта", для которой не установлен такой вид разрешенного использования как личное подсобное хозяйство.

Пудова Т.Б. считает указанный нормативно-правовой акт в части включения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N в территориальную зону СХ-1 не соответствующим нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно, положениям статей 31, 34, 35, 36 Градостроительного кодекса РФ, поскольку при его подготовке не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, а также функциональная зона, в которой расположен земельный участок согласно Генеральному плану муниципального образования - Лощининское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, - Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами".

На основании изложенного Пудова Т.Б. просила признать Правила землепользования и застройки муниципального образования - Лощининское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, утвержденные решением Думы Касимовского муниципального района Рязанской области от 08.02.2018 N 356-V СД, не соответствующими ч. 3 ст. 31, ст.ст. 34, 35, 36 Градостроительного кодекса РФ в части включения в территориальную зону СХ-1 "Зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта" земельного участка с кадастровым N площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (раздел 3 - "Карты градостроительного зонирования (графическая часть"), не действующими со дня его принятия.

В отзыве на административное исковое заявление председатель Думы Касимовского муниципального района Рязанской области Новиков С.А. указал о необоснованности доводов административного истца, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта. Административное дело просил рассмотреть в отсутствие представителя Думы Касимовского муниципального района Рязанской области.

Представителя заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области Татиашвили И.Р. полагал, что имеются основания для признания недействующим в части оспариваемого нормативного правового акта, поскольку установленная им в месте расположения земельного участка административного истца территориальная зона не соответствует установленной Генеральным планом поселения функциональной зоне.

Представитель заинтересованного лица администрации Касимовского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился.

Заслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с территориальным планированием и градостроительным зонированием регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, полномочия по утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования осуществлялись муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения, а с 1 января 2016 года в силу положений статьи 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ФЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" полномочия по осуществлению градостроительной деятельности на территории сельских поселений были отнесены к компетенции муниципальных районов.

Как следует из статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Также при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Судом установлено, что Пудовой Т.Б. принадлежит земельный участок с кадастровым N площадью 1500 кв.м., сформированный в 2009 году с видом разрешённого использования личное подсобное хозяйство. Земельный участок расположен в деревне Лощинино Касимовского района Рязанской области, на улице Сазоновка, наименование которой присвоено постановлением администрации Лощининского сельского округа от 29.12.2005 г. N 40. Этим же постановлением присвоена нумерация жилым домам на указанной улице. Суду представлены сведения о том, что на данной улице имеются жилые дома, право собственности на которые зарегистрировано за физическими лицами. Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела (выписками из Единого государственного реестра недвижимости, межевым планом земельного участка с кадастровым N, фрагментами публичной кадастровой карты, актами органов местного самоуправления).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования - Лощининское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, утвержденными решением Думы Касимовского муниципального района Рязанской области от 08.02.2018 N 356-V СД земельный участок с кадастровым N расположен в зоне сельскохозяйственных угодий СХ1 "Зона сельскохозяйственного использования в границах населённого пункта", для которой основными видами разрешённого использования установлено их использование под заливные луга, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения, лесополосы, полевые дороги, замкнутые водоёмы.

В то же время согласно Генеральному плану муниципального образования - Лощининское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, утвержденному решением Думы Касимовского муниципального района Рязанской области от 08.02.2018 N 356-V СД, земельный участок с кадастровым N расположен в функциональной зоне Ж - "Жилая зона".

Таким образом, установленный ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану не соблюдён. Оспариваемое правовое регулирование нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений генерального плана муниципального образования.

Также, принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства дела, оспариваемая часть Правил не соответствует положениям градостроительного законодательства о необходимости учёта при установлении территориальных зон сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а именно, пункту 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ, положения которого подлежат применению в совокупности с иными положениями градостроительного законодательства, в том числе пунктами 2 и 3 части 1 статьи 34 ГрК РФ, предписывающих учитывать функциональные зоны и параметры их планируемого развития, определенные генеральным планом поселения и определенные этим кодексом территориальные зоны, а также цели разработки правил землепользования и застройки.

Кроме того, судом установлено нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, выразившееся в несоблюдении порядка организации и проведения публичных слушаний, предусмотренного частью 3 статьи 28 ГрК РФ устанавливающей необходимость проведения публичных слушаний в каждом населенном пункте муниципального образования.

В подтверждение изложенных в отзыве административного ответчика доводов о том, что комиссией по проведению публичных слушаний в течение двух месяцев (декабрь 2017-январь 2018) в девяти населённых пунктах Лощининского сельского поселения проводились собрания жителей с демонстрацией наглядных материалов, не представлено никаких доказательств. Решение о назначении публичных слушаний от 30.11.2017 г., на которое ссылается административный ответчик, содержит указание о проведении публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правилам землепользования и застройки Лощининского сельского поселения 31.01.2018 г. в г.Касимове.

Таким образом, Правила землепользования и застройки муниципального образования- Лощининское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, утвержденные решением Думы Касимовского муниципального района Рязанской области от 08.02.2018 N 356-V СД не соответствуют требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Правила землепользования и застройки муниципального образования в оспариваемой части нарушают права и законные интересы административного истца, ограничивают использование земельного участка, препятствует строительству объектов недвижимости.

В связи этим в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что Правила землепользования и застройки в той части, которая противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты позднее таких нормативных правовых актов, при этом доказательств, подтверждающих, что оспариваемое положение применялось, и на основании него были реализованы права граждан и организаций, административным ответчиком суду представлено не было, суд полагает необходимым признать Правила землепользования и застройки муниципального образования в оспариваемой части недействующими со дня их принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Пудовой Т.Б. к Думе Касимовского муниципального района Рязанской области о признании недействующими в части правил землепользования и застройки муниципального образования - Лощининское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки муниципального образования - Лощининское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, утвержденные решением Думы Касимовского муниципального района Рязанской области от 08.02.2018 N 356-V СД, в той части, в которой земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, относится к территориальной зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта".

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в печатном средстве массовой информации "Бюллетень Касимовского муниципального района Рязанской области".

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись Е.А.Хмельникова

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка