Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 3а-487/2021

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грачевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Романова Александра Владимировича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Романов А.В. является взыскателем по исполнительному производству. Предметом исполнения является обязанность мэрии города Ярославля произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Исполнительное производство возбуждено на основании решения Кировского районного суда города Ярославля от 24 февраля 2010 года, вступившего в законную силу 10 июня 2010 года.

Романов А.В. обратился с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требования административного иска обосновываны длительным, в течение почти одиннадцати лет, неисполнением судебного решения мэрией города Ярославля при отсутствии к тому препятствий. Размер компенсации заявитель определилв 600 000 рублей.

В судебном заседании административный истец Романов А.В. административный иск поддержал.

Представителем мэрии города Ярославля по доверенности Хватовой Е.А. суду представлен отзыв на административный иск, в котором представитель просит в удовлетворении требований административного истца отказать, либо снизить размер требуемой административным истцом компенсации.

В обоснование своей позиции представитель административного ответчика приводит доводы о том, что мэрией города Ярославля предпринимались меры к исполнению решения суда, заключались соответствующие договоры с подрядными организациями. Вместе с тем, учитывая, что многоквартирный дом, в отношении которого подлежит проведению капитальный ремонт, является объектом культурного наследия, в настоящее время в рамках исполнительного производства осуществляется экспертиза проектной документации на предмет соответствия ее законодательству об охране объектов культурного наследия. Без проведения указанной экспертизы административный истец в числе иных собственников помещений многоквартирного дома препятствует проведению ремонтных работ и исполнению судебного решения.

Административный ответчик Департамент финансов мэрии города Ярославля, заинтересованное лицо Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области своих представителей в судебное заседание не направили, письменной позиции по административному иску не представили суду. Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданских дел NN 2-3/2010, 2-2869/2016, находившихся в производстве Кировского районного суда города Ярославля, а также материалы исполнительного производства N 30767/16/76025-ИП суд полагает, что требования административного иска Романова А.В. подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закона N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что административный истец является взыскателем по исполнительному производству, предметом исполнения по которому является обязанность мэрии города Ярославля произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома административного истца.

В решении Кировского районного суда города Ярославля от 24 февраля 2010 года срок его исполнения установлен не был.

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (статья 36) определено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Исполнительное производство по исполнению решения Кировского районного суда города Ярославля от 24 февраля 2010 года возбуждено 25 июня 2010 года.

Положения статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ в действующей редакции, которая предусматривает возможность присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, которым на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, применяются с 1 января 2017 года.

На указанную дату срок исполнительного производства, возбужденного в интересах административного истца, превысил шесть лет.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что право на обращение с настоящим административным иском в суд у административного истца имеется.

Из материалов дела следует, что в пользу Романова А.В. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 1 ноября 2016 года взыскана компенсация морального вреда в связи с длительным неисполнением вышеуказанного судебного решения.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

Толкование указанной нормы дает основания для вывода о том, что взыскание компенсации морального вреда за нарушение права лица на своевременное исполнение судебного акта лишает данное лицо требовать компенсации данного нарушенного права на основании положений Федерального закона N 68-ФЗ.

Вместе с тем, из материалов настоящего административного дела и исследованного судом исполнительного производства видно, что оно до настоящего времени не окончено.

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 39) принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования.

Учитывая данные разъяснения, а также установленный судом факт того, что исполнение судебного акта в пользу административного истца Романова А.В. не окончено, суд полагает, что у него имеется право на обращение в суд с настоящим административным иском. Предметом исследования суда в данном случае является исполнение решения суда, которое имело место в период после присуждения ему компенсации морального вреда.

Судом установлено следующее движение по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Кировского районного суда города Ярославля от 24 февраля 2010 года:

Данное решение суда, а также дополнительное решение с учетом изменений, внесенных кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда, вступили в законную силу 10 июня 2010 года.

22 июня 2010 года Романову А.В. выдан исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда.

23 июня 2010 года Романов А.В. обратился с заявлением в Кировский районный отдел судебных приставов г. Ярославля УФССП России по Ярославской области о возбуждении исполнительного производства.

25 июня 2010 года на основании данного заявления и переданного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Ярославля УФССП России по Ярославской области Карулиной Н.В. возбуждено исполнительное производство N 78/3/26600/4/2010 в отношении должника мэрии города Ярославля.

12 июля 2010 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлено сообщение о том, что выполнение ремонтных работ поручено МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г. Ярославля.

Согласно актам совершения исполнительных действий от 09 августа 2010 года, 21 сентября 2010 года ремонтные работы по адресу: г<адрес> не произведены и не начаты.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 21 сентября 2010 года должнику - мэрии города Ярославля установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 октября 2010 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 25 октября 2010 года ремонтные работы по адресу: <адрес> не произведены.

Судебным приставом-исполнителем в адрес должника 10 ноября 2010 года направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда.

Согласно ответу Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 06 декабря 2010 указано, что МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г. Ярославля составлена сметная документация на замену деревянных полов, лаг в жилых помещениях, а также в местах общего пользования; на замену оконных блоков и установке сливов на оконных проемах; на замену дверных блоков межкомнатных и в местах общего пользования.

Поскольку дом относится к объектам культурного наследия <данные изъяты> 18 ноября 2010 года получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденное приказом директора Департамента культуры Ярославской области N 786, в части работ по замене оконных и дверных блоков, ремонту крыши, вентканалов, чердачного перекрытия, ремонту фасадов.

08 декабря 2010 года выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденное приказом директора Департамента культуры Ярославской области N 851, в части работ по замене системы отопления, холодного и горячего водоснабжения, системы электроснабжения с установкой приборов учета, по замене оконных блоков, усилению фасадов.

МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г. Ярославля ведется подготовительная работа по оформлению документов для разработки проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ по текущему ремонту крыши, кровли, обрешетки; по замене системы канализации, отопления, холодного и горячего водоснабжения, внутренней системы электроснабжения; по ремонту фасада в том числе его цокольной части, устранении непрокрасов здания; по капитальному ремонту по устранению местных деформаций, усилению, восстановлению поврежденных участков фундамента; по ремонту вентиляционных каналов (шахт); по устройству и восстановлению вентиляционных продухов; по устройству водоотлива; по ремонту кирпичной кладки стены, перегородки, пола в теплоузле; по устройству горизонтальной и вертикальной гидроизоляции основных стен, фундамента с последующим их утеплением и устранением трещин; по устранению трещин в чердачном перекрытии и в межплиточных швах; по замене балки перекрытия над техподпольем в кв. N 2; по антисептированию и антиперированию деревянной стропильной системы дома. Впоследствии проектно-сметная документация должна быть направлена в ГАУ ЯО "Яргосстройэкспертиза" для проверки и последующего проведения конкурсной процедуры.

Судебным приставом-исполнителем в адрес мэрии г. Ярославля 26 ноября 2010 года направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда. Департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля на данное требование дан ответ, содержащий сведения, аналогичные тем, что были изложены в ответ на требование от 10 ноября 2010 года.

24 октября 2010 года и 07 декабря 2010 года запрошены технические условия в МКУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" и ОАО "Управдом Кировского района" соответственно.

04 февраля 2011 года получены технические условия от ОАО "ТГК-2", 07 февраля 2011 года получены технические условия от ОАО "Управдом Кировского района".

08 апреля 2011 года мэрия города Ярославля обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Кировского районного суда г. Ярославля от 04 мая 2011 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части наложения на должника обязанности по проведению ремонтных работ дома N 9 по Октябрьскому переулку г. Ярославля до 31 декабря 2011 года.

15 августа 2011 года заключен муниципальный контракт N 98-К-11 с ООО "СК Инжиниринг" на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта культурного наследия.

21 октября 2011 года проектная документация, разработанная ООО "СК "Инжиниринг", направлена на согласование в Департамент культуры Ярославской области.

Департаментом культуры Ярославской области 14 ноября 2011 года отказано в согласовании представленной проектной документации, поскольку она разработана ООО "СК Инжиниринг", не имеющим лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, кроме того, документация не соответствовала условиям задания N 786 от 18 ноября 2010 года, а именно: отсутствует заключение по результатам инженерного обследования основных строительных конструкций; отсутствуют рабочие чертежи на оконные заполнения; отсутствует проект усиления фундаментов (представлена схема усиления основания фундамента под наружные стены); отсутствует проект реставрации фасадов; отсутствуют чертежи на ремонт крыши, чердачного помещения. Проектно-сметная документация была направлена на доработку.

23 ноября 2011 года Департаментом культуры Ярославской области вновь отказано в согласовании представленной проектной документации, поскольку она не соответствовала условиям задания N 786 от 18 ноября 2010 года.

28 ноября 2011 года заключен муниципальный контракт с ООО "Тауэр XXI" на выполнение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома со сроком выполнения работ 25 декабря 2011 года. Данные работы были выполнены и приняты в январе 2012 года.

29 декабря 2011 года мэрия города Ярославля вновь обратилась в Кировский районный суд г. Ярославля с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30 ноября 2012 года.

Определением Кировского районного суда г. Ярославля от 09 февраля 2012 года в предоставлении отсрочки исполнения решения Кировского районного суда г. Ярославля от 24 февраля 2010 года отказано.

27 января 2012 года Департамент культуры Ярославской области, рассмотрев заявление о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия <данные изъяты>, выдало задание от 26 января 2012 года N 2/12 на проведение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации.

Договоры на проведение государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия <данные изъяты> на предмет их возможности (невозможности) были заключены с государственными экспертами ФИО2., ФИО3 30 марта 2012 года.

30 апреля 2012 года составлен акт государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия <данные изъяты>, согласно которому возможно проведение работ в соответствии с проектной документацией, разработанной ОАО "Ярреставрация" в 2011 году.

16 мая 2012 года в Департамент культуры Ярославской области направлено заявление о выдаче разрешения на проведение работ по капитальному ремонту объекта.

15 июня 2012 года Департаментом культуры Ярославской области в адрес МКУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля направлено письмо, согласно которому указано, что ОАО "Ярреставрация" подготовлен рабочий проект, который предусматривает проведение работ по ремонту внутреннего электроосвещения, силового электроснабжения, отопления, вентиляции, системы водоснабжения и канализации, а также отделку ряда помещений, реконструкцию фасадов, усиление фундаментов наружных стен и иные работы.

02 июля 2012 года МКУ"Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля обратилось в Департамент культуры Ярославской области по вопросу согласования проектной документации на проведение работ по замене оконных и дверных блоков, ремонту фасада, ремонту помещений, усилению фундаментов, замене системы отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализационной системы, внутреннего электрооборудования с приложением документов, том числе проектной документации.

20 июля 2012 года Департаментом культуры Ярославской области указано, что утепление наружных стен с фасадной стороны здания невозможно, поскольку приведет к искажению облика фасада памятника.

06 августа 2012 года мэрия города Ярославля обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в пользу взыскателей в части требований по утеплению основных стен дома. Основанием для обращения с данным заявлением послужило письмо Департамента культуры Ярославской области от 20 июля 2012 года.

Определением Кировского районного суда г. Ярославля от 15 августа 2012 года отказано в прекращении исполнительного производства в части.

22 октября 2012 года направлена заявка на проведение процедуры размещения заказа способом открытого аукциона в электронной форме, предмет закупки - выполнение работ по капитальному ремонту памятника культурного наследия по адресу: <адрес> (внутренние сети электроснабжения).

03 декабря 2012 года заключен муниципальный контракт на производство работ по ремонту внутренних сетей электроснабжения с ООО "Прима" сроком исполнения 25 декабря 2012 года.

10 декабря 2012 года Департаментом культуры Ярославской области выдано разрешение на проведение указанных работ сроком действия до 25 декабря 2012 года. Данные работы были выполнены и приняты 25 декабря 2012 года.

18 июля 2013 года заключен муниципальный контракт с ООО "Прима" на выполнение работ по капитальному ремонту объекта (цена контракта 4 546 466, 77 рублей), срок окончания работ согласно контракту - 25 ноября 2013 года.

19 августа 2013 года Департаментом культуры Ярославской области выдано разрешение на проведение указанных работ по сохранению объекта культурного наследия сроком действия до 25 ноября 2013 года.