Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 3а-484/2021

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Амелиной Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Матюжиной Т.Б. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> обязана к проведению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес> Решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на решение выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного исполнительного листа в отношении мэрии <адрес> возбуждено исполнительное производство.

Матюжина Т.Б. обратилась с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая на то, что исполнительное производство до настоящего времени не окончено. Капитальный ремонт жилого <адрес> корпус 2 по <адрес> мэрией <адрес> не выполнен. Срок исполнения судебного акта превысил шесть лет. Действия мэрии <адрес> по исполнению судебного решения является неэффективными и недостаточными. Размер компенсации оценен административным истцом в размере N рублей.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Фролов К.Е. административный иск поддержал.

Административные ответчики мэрия <адрес>, Департамент финансов мэрии <адрес> своих представителей в судебное заседание не направили, правовой позиции по административному иску в письменном виде не представили суду.

Заинтересованное лицо Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> в судебное заседание своих представителей не направил, по запросу суда представил исполнительное производство, возбужденное в отношении мэрии <адрес>, письменной правовой позиции по административному иску не представил суду.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, а также материалы исполнительного производства в отношении мэрии <адрес>, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закона N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в пользу административного истца состоялось решение Фрунзенского районного суда <адрес>, которым на мэрию <адрес> возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного <адрес>.

На данное решение суда выдан исполнительный лист, по которому возбуждено исполнительное производство; предметом исполнения является обязанность мэрии <адрес> произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома административного истца.

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (статья 36) определено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Исполнительное производство по исполнению решения Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

Положения статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ в действующей редакции, которая предусматривает возможность присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, которым на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, применяются с ДД.ММ.ГГГГ.

На указанную дату срок исполнительного производства, возбужденного в интересах административного истца, превысил два года.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что право на обращение с настоящим административным иском в суд у административного истца имеется.

Судом установлено следующее движение по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ:

Решение оставлено без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ одному из истцов по гражданскому делу Грязевой Е.С. на данное решение выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист передан в службу судебных приставов.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Кировского РОСП УФССП России по <адрес> исполнительное производство возбуждено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии <адрес> судебным приставом - исполнителем внесено требование о представлении информации об исполнении решения суда в срок семь дней со дня получения требования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии <адрес> судебным приставом - исполнителем внесены требования об исполнении судебного решения в срок шесть дней, о представлении информации о его исполнении в срок 7 дней; в адрес мэра <адрес> внесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> судебному приставу сообщено, что в рамках исполнения решения суда получена копия технического паспорта на жилой дом, составлено техническое задание на проектирование, разрабатывается смета на подготовку проектно - сметной документации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии <адрес> судебным приставом - исполнителем внесено требование об исполнении судебного решения в срок 10 дней.

Сообщение с перечислением тех же работ, что и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ/ направлено в адрес судебного пристава - исполнителя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии <адрес> судебным приставом - исполнителем внесено требование об исполнении судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщение с перечислением тех же работ, что и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, направлено в адрес судебного пристава - исполнителя по состоянию на 12 августа 2о15 года.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано во <адрес> отдел судебных приставов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии <адрес> судебным приставом - исполнителем внесено требование о предоставлении информации об исполнении судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ мэр <адрес> предупрежден о привлечении к уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

По сообщению мэрии <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объем исполнения решения суда не изменился.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в Межрайонный ОСП УФССП России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии внесено требование об исполнении решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии <адрес> судебным приставом внесено требование об исполнении отдельного этапа ремонтных работ - капитального ремонта кровли жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> сообщает в адрес судебного пристава о движении по исполнению решения суда в том же объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии внесено требование об исполнении решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> сообщает в адрес судебного пристава о движении по исполнению решения суда в том же объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии внесено требование об исполнении решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на 16 и 18 апреля, ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> сообщает в адрес судебного пристава о движении по исполнению решения суда в том же объеме.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии судебным приставом - исполнителем внесено требование о представлении информации об исполнении решения суда в срок 7 дней.

ДД.ММ.ГГГГ мэр <адрес> предупрежден о привлечении к уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> сообщает в адрес судебного пристава о движении по исполнению решения суда в том же объеме.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, срок исполнения судебного акта на момент вынесения настоящего решения составил - 6 лет 7 месяцев 15 дней. Данный срок, применяя разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 55), суд исчисляет с даты предъявления Грязевой Е.С. исполнительного листа в службу судебных приставов.

Устанавливая достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий мэрией <адрес>, суд приходит к следующему:

Мэрии <адрес> необходимо осуществить в рамках исполнительного производства большой и сложный объем работ. При этом, мэрия <адрес>, как муниципальный заказчик, обязана при выполнении данных работ к соблюдению требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд". Кроме того, производство работ по капитальному ремонту в соответствии с градостроительным законодательством требует изготовления до начала работ проектно - сметной документации, проведения экспертизы такой документации. Наконец, суд принимает во внимание, что выделение денежных средств для производства указанных работ и иных связанных с их выполнением мероприятий осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Приведенные факты безусловно увеличивают сроки исполнения судебного решения по сравнению с тем движением, которое имело бы место в случае, если должником по исполнительном производству являлось бы иное лицо, а не орган местного самоуправления.

Однако, данные обстоятельства не могут быть признаны достаточным основанием для неисполнения судебного решения в срок, превышающий шесть лет семь месяцев.

Анализ приведенного движения по исполнительному производству позволяет сделать вывод о том, что вышеприведенных действий, требующих значительных временных затрат, в целях исполнения судебного решения мэрией не производилось.

В течение указанного срока мэрией <адрес> получена копия технического паспорта на жилой дом и составлено техническое задание на проектирование, то есть совершены действия на выполнение которых затрачено несколько часов рабочего времени сотрудников казенного учреждения, на которое возложены обязанности по заключению контрактов для муниципальных нужд.

Таким образом, анализ движения по исполнению судебного решения указывает на то, что за 6 лет 7 месяцев 15 дней мэрией ни в какой части не совершено действий по его исполнению. То есть в течение всего срока исполнения мэрия <адрес> бездействовала.

Таким образом, несмотря на то, что исполнение судебного решения по производству капитального ремонта жилого дома предполагает существенные временные затраты, действия мэрии <адрес> в рамках исполнительного производства не были эффективными и не были достаточными для своевременного исполнения судебного решения, что привело к тому, что решение не исполнено в течение приведенного срока.

Поведение административного истца, как лица, в чьих интересах ведется исполнительное производство, ни в какой части не явилось причиной столь длительного исполнения решения суда. С ее стороны препятствия в исполнении данного решения не чинились, бездействие мэрии <адрес> с поведением административного истца не связано.

Суд полагает, что обстоятельство, связанное с тем, что исполнительное производство возбуждено на основании заявления Грязевой Е.С., а административный истец Матюжина Т.Б. взыскателем по исполнительному производству не является, не исключает ее права требования компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

При этом суд принимает во внимание, что административный истец являлась истцом по гражданскому делу по исковому заявлению к мэрии <адрес> о проведении капитального ремонта. Из решения суда следует, что ее требование судом удовлетворено. Следовательно, возбуждение по данному решению суда одного исполнительного производства на основании заявления одного из истцов свидетельствует об исполнении данного решения в отношении всех лиц, чьи требования о проведении капитального ремонта судом удовлетворены.