Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 3а-48/2021

Именем Российской Федерации

О. областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Курдюмовой К.В.

с участием прокурора Биенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июня 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Газпромнефть-О. НПЗ" к Региональной энергетической комиссии О. области о признании не действующим в части пункта 1 приложения 2 к приказу Региональной энергетической комиссии О. области от <...> N <...> "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям Акционерного общества "Газпромнефть-О. НПЗ" (в редакции приказа Региональной энергетической комиссии О. области от <...> N <...> "О корректировке на 2020 год тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по сетям Акционерного общества "Газпромнефть-О. НПЗ", установленного на долгосрочный период регулирования"),

установил:

приказом Региональной энергетической комиссии О. области (далее - РЭК О. области) от <...> N <...> "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям Акционерного общества "Газпромнефть - О. НПЗ" (далее - Приказ N <...>) установлены долгосрочные параметры регулирования на <...> годы акционерному обществу "Газпромнефть - О. НПЗ" для формирования тарифов на услуги по передаче тепловой энергии с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению N <...> к настоящему приказу (пункт 1); установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии по сетям Акционерного общества "Газпромнефть - О. НПЗ" согласно приложению N <...> к настоящему приказу (пункт 2). Согласно пункту 3 приказа тарифы, установленные в пункте 2 настоящего приказа, действуют с <...> по <...>. (т. 1 л.д. 180-182)

В приложении N <...> (пункт 1) к приказу одноставочный тариф на услуги по передаче тепловой энергии по сетям АО "Газпромнефть-О. НПЗ" для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, без учета НДС, на <...> год установлен в размере <...> рублей/Гкал. (т. 1 л.д. 182)

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru <...>. (т. 1 л.д. 183).

Приказом РЭК О. области от <...> N <...> "О корректировке на <...> год тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по сетям Акционерного общества "Газпромнефть - О. НПЗ", установленного на долгосрочный период регулирования" (далее - Приказ N <...>) в таблице приложения N <...> цифры <...> заменены на <...>. (т. 1 л.д. 208).

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru <...>. (т. 1 л.д. 209).

Акционерное общество "Газпромнефть - О. НПЗ" (далее - АО "Газпромнефть - О. НПЗ") обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения иска) о признании не действующим со дня принятия пункта 1 приложения N <...> к Приказу N <...> (в редакции Приказа N <...>) в части установления одноставочного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по сетям АО "Газпромнефть-О. НПЗ" для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, без учета НДС, на <...> год в размере <...> рублей/Гкал; возложении обязанности на РЭК О. области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.

В обоснование требований указано, что при вынесении оспариваемого приказа РЭК О. области безосновательно уменьшена необходимая валовая выручка организации в связи с уменьшением расходов по статьям (2020 год) "Неподконтрольные расходы" ("Амортизация", "Налог на имущество"); "Нормативная прибыль"; "Расчетная предпринимательская прибыль"; экономические обоснованные расходы, понесенные в <...> году, но не учтенные при корректировке тарифа на 2020 год, в том числе "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Расходы на теплоноситель", "Амортизация", "Налог на имущество", "Нормативная прибыль", "Расходы на ремонт основных средств", "Цеховые расходы", "Общехозяйственные расходы", "Прочие расходы"; "Расходы по оплате потерь тепловой энергии за <...> год". (иск, дополнения, письменные пояснения - т. 1 л.д. 3-19, т. 2 л.д. 4-5, 107-127, т. 5 л.д. 40-43, т. 6 л.д. 77-78, т. 9 л.д. 149-151)

В судебном заседании представители АО "Газпромнефть - О. НПЗ" Виноградов Д.А., Туренко О.В., Кузнецова И.А., Захарова О.А. заявленные требования поддержали.

Представители РЭК О. области Стельмашек Б.Н., Меньшиков А.Ю., Кулагина Е.В., Пашкова Е.В. Галюк Ю.А. против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на принятие приказа в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, отсутствие нарушений при установлении оспариваемых тарифов. (письменный отзыв - т. 1 л.д. 233-240, т. 7 л.д. 128-130).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Биенко Н.В., полагавшую, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим в части со дня его принятия, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование цен в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <...> N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации <...> N <...>, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от <...> N <...>-э (далее - Методические указания N <...>-э).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии О. области, утвержденного постановлением Правительства О. области от <...> N <...>-п, указанная комиссия является органом исполнительной власти О. области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти О. области (пункт 1 Положения о Региональной энергетической комиссии О. области, утвержденного постановлением Правительства О. области от <...> N <...>-п). К полномочиям РЭК О. области в сфере теплоснабжения относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии (подпункт 1 пункта 10 Положения о Региональной энергетической комиссии О. области, утвержденного постановлением Правительства О. области от <...> N <...>-п).

Согласно пункту 3 данного Положения РЭК О. области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением порядка его опубликования, установленного пунктом 3 Указа Г. О. области от <...> N <...> "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Г. О. области, Правительства О. области, других органов исполнительной власти О. области". Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

АО "Газпромнефть-О. НПЗ" осуществляет деятельность по переработке нефти, производству и реализации продукции нефтепереработки, химии и нефтехимии. Передача тепловой энергии не является основным видом деятельности организации.

Распределение договорной мощности тепловых сетей по точкам присоединения к теплопотребляющим установкам потребителей указано в приложении N <...> к дополнительному соглашению от <...> к договору на оказание услуг по передаче тепловой энергии от <...>. (т. 2 л.д. 6-9)

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов.

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются. (пункт 51 Основ ценообразования).

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. (пункт 52 Основ ценообразования).

Согласно экспертному заключению по рассмотрению РЭК О. области дела N <...> от <...> в <...> году регулирующим органом установлены тарифы на услуги АО "Газпромнефть-О. НПЗ" по передаче тепловой энергии с использованием метода индексации установленных тарифов на долгосрочный период <...> годы. (т. 1 л.д. 161-172)

Одноставочный тариф на услуги по передаче тепловой энергии по сетям АО "Газпромнефть-О. НПЗ" для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, без учета НДС, на <...> год установлен в размере <...> рублей/Гкал. (т. 1 л.д. 182)

<...> организация обратилась в РЭК О. области с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на <...> год методом индексации установленных тарифов. (т. 1 л.д. 205 оборот-206).

Согласно экспертному заключению по рассмотрению РЭК О. области дела N <...> от <...> регулирующим органом произведена корректировка ранее установленных тарифов на услугу АО "Газпромнефть-О. НПЗ" по передаче тепловой энергии на <...> год. (т. 1 л.д. 184-196).

Ранее установленный тариф снижен до <...> рублей. (т. 1 л.д. 208).

Не согласившись с тарифным решением, АО "Газпромнефть-О. НПЗ" обратилось в РЭК О. области с особым мнением (т. 1 л.д. 197-2020 год), а также в Федеральную антимонопольную службу с заявлением о пересмотре Приказа N <...>. (т. 1 л.д. 41-56)

Решением N <...> от <...> ФАС России частично удовлетворила требования регулируемой организации, РЭК О. области предписано произвести дополнительный анализ экономической обоснованности включения части расходов в состав необходимой валовой выручки на <...> год. (т. 1 л.д. 65-80).

Проведя дополнительный анализ экономической обоснованности включения расходов в состав необходимой валовой выручки на <...> год, РЭК О. области не установила оснований для пересмотра тарифного решения. (т. 1 л.д. 190-193, 207, 241).

Согласно п. 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Перечень затрат регулируемой организации, во включении которых в тариф отказано, приведен в протоколе заседания правления РЭК О. области от <...> N <...> и экспертном заключении от <...>.

Согласно пункту 73 Основ ценообразования величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с методическими указаниями с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

Расчет амортизации основных средств и нематериальных активов, принятых РЭК О. области при подведении итогов за <...> год и плановый период <...> года приведен в т. 7 на л.д. 131-133.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования основных средств определен регулирующим органом в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N <...> "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" (далее - Классификация).

Оспаривая указанный подход к расчету суммы амортизации, административный истец полагал, что регулируемая организация вправе определить срок полезного использования в пределах установленного диапазона; применение минимальных либо средних сроков амортизации объектов основных средств действующему законодательству не противоречит.

Оценив доводы сторон, принимая во внимание специфику тарифного регулирования, учитывая общий принцип организации отношений в сфере теплоснабжения о соблюдении баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона о теплоснабжении), суд соглашается в указанной части с позицией органа регулирования.

Следует отметить, что пунктом 27 Основ ценообразования в сфере электроснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от <...> N <...>, предусмотрено, что при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными указанной Классификацией.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 34 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N <...>.

Определение тарифным органом при расчете экономически обоснованного размера амортизации по объектам основных средств срока полезного использования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, согласуется с единообразием подхода в области государственного регулирования тарифов в регулируемых сферах деятельности и обеспечивает соблюдение баланса экономических интересов ресурсоснабжающих организаций и потребителей.

Кроме того, отказ во включении сумм амортизации в тариф на <...> год обоснован РЭК О. области ссылкой на пункты 29, 39 Методических указаний N <...>-э, согласно которым неподконтрольные расходы включают в себя амортизацию основных средств и нематериальных активов, при этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Из представленных административным истцом расчета амортизации с приложением унифицированных форм <...>, пояснительной записки о необходимости проведения мероприятий, связанных с модернизацией объектов, актов о приеме передаче объектов основных средств, инвентарных карточек учета объекта основных средств, счетов-фактур, договора N <...> от <...>, договора строительного подряда N <...> от <...>, договора подряда N <...> от <...> (т. 1 л.д. 203-204, т. 2 л.д. 128-129, т. 2 л.д. 131-192, т. 6 л.д. 93, 204-213, т. 7 л.д. 137-249, т. 8 л.д. 1-110) следует, что регулируемой организацией в предыдущие периоды проведена модернизация оборудования, используемого в регулируемом виде деятельности. Указанное явилось следствием увеличения первоначальной стоимости части объектов основных средств.

При этом инвестиционная программа АО "Газпромнефть-О. НПЗ" в сфере теплоснабжения не утверждалась.

При отсутствии утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сумма амортизационных отчислений, получаемая в результате переоценки, обоснованно не включена в расчет необходимой валовой выручке (далее - НВВ).

Относительно объектов с инвентарными номерами <...> (год ввода в эксплуатацию <...>), <...> (год ввода в эксплуатацию <...>), <...> (год ввода в эксплуатацию <...>) (в таблице в т. 7 на л.д. 137 отмечены знаком "*"), суд учитывает позицию административного ответчика о том, что указанные объекты не были учтены при расчете амортизации ввиду не указания их в перечне объектов основных средств по итогам проверки предприятия, имевшей место в <...> году, вместе с тем объекты во всяком случае не могли быть учтены в расчете ввиду истечения срока полезного использования.

Согласно подпункту "б" пункта 62 неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также расходы на обязательное страхование.

Налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. При определении налоговой базы как среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения, такое имущество учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации. (пункты 1 и 3 статьи 375 Налогового Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, налог на имущество является производной статьей затрат от статьи "Амортизация основных средств и нематериальных активов".

Расчет налога на имущество, представленный административным истцом, приведен в т. 2 л.д. 193-196, расчет административного ответчика - т. 7 л.д. 134, т. 8 л.д. 113.

С учетом выводов суда относительно расчета регулирующим органом амортизации основных средств и нематериальных активов на <...> год, основания не согласиться с расчетом РЭК О. области сумм налога на имущество исходя из принятого размера затрат по статье "Амортизация" отсутствуют.

Величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. (п/п "в" пункта 74 Основ ценообразования).

Тарифное предложение административного истца по указанной статье расходов состояло из фактических расходов на выплаты, предусмотренные коллективным договором в <...> году, с учетом индексов потребительских цен на <...> и <...> годы.

Указанные расходы не приняты РЭК О. области в полном объеме по причине не предоставления коллективного договора на <...> год, а также с учетом отсутствия экономического обоснования включения таких расходов в необходимую валовую выручку.

Нормативная прибыль определяется в соответствии с формулой 12.1 Методических указаний, содержащей показатель КДi - экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов тарифного дела в обоснование затрат по указанной статье расходов административным истцом представлен Коллективный договор на <...> годы. (т. 2 л.д. 201-222).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела суду представлен Коллективный договор на <...> годы (т. 2 л.д. 223-243)

Разделами 7 указанных коллективных договоров предусмотрены социальные льготы, гарантии и компенсации работникам.

В обосновании расходов административным истцом представлены сводная ведомость по видам оплаты и категориям персонала за <...> и <...> годы (т. 2 л.д. 197-199), расходы по дополнительным выплатам согласно коллективным договорам (т. 2 л.д. 200), Положение о порядке предоставления материальной помощи и дополнительных социальных гарантий работникам, утв. в <...> году (т. 3 л.д. 1-21), Правила внутреннего распорядка, утв. в <...> и в <...> году (т. 3 л.д. 22-40, 110-115), Порядок расчета доплат сверх максимального пособия по нетрудоспособности, утв. в <...> году (т. 3 л.д. 41-42), Положение об организации санаторно-курортного лечения и отдыха работников (т. 3 л.д. 43-51), Положение о единовременных выплатах (т. 3 л.д. 52-57, 102-106), а также лицевые счета работников за <...> год (т. 8 л.д. 114-158).