Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 3а-48/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Рыковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-48/2021 по административному исковому заявлению Житовой Н.В. к Правительству Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Иркутской области, заинтересованные лица - Министерство имущественных отношений Иркутской области, Администрация Иркутского районного муниципального образования, Администрация Марковского муниципального образования, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Житова Н.В. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в результате недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (неправильно внесены сведения об адресе (местоположении) земельного участка).

В обоснование административных исковых требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1503 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>. Постановлением Правительства Иркутской области N 517-ПП от 15.11.2013 в отношении данного земельного участка утверждена кадастровая стоимость по состоянию на 01.12.2012 в размере 2 253 417,84 руб., с которой административный истец не согласен. Считает, что при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят допущена техническая ошибка. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на дату определения кадастровой стоимости должна составлять 350 048,07 руб. (согласно представленному расчету).

Согласно письму Министерства имущественных отношений Иркутской области от 24.12.2020 N 03-51-13484/20 при оценке кадастровой стоимости земельного участка площадью 1 503 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят> была произведена ошибка, поскольку данный земельный участок ошибочно определен как земли городских населенных пунктов. Кроме того, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят который также принадлежит Житовой Н.В. и находится рядом с земельным участком с кадастровым номером Номер изъят, определена в размере 279 480 руб., что также подтверждает то обстоятельство, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена неверно.

Утвержденная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы административного истца, так как влечет увеличение его налоговых обязательств.

В настоящий момент постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят определена в размере 623 158, 83 руб.

Просит суд признать недостоверными сведения о земельном участке площадью 1 503 кв.м., кадастровый номер Номер изъят, расположенном по адресу: <адрес изъят>, на дату определения кадастровой стоимости земельного участка - 03.12.2013, в части определения категории земельного участка и удельного показателя, взятого для расчета кадастровой стоимости земельного участка; установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 1 503 кв.м., кадастровый номер Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в размере 350 048,07 руб. на дату оценки - 03.12.2013, путем применения удельного показателя кадастровой стоимости 232,90 руб., применяемого ко 2-ой группе видов разрешенного использования (участки для возведения домов индивидуальной жилищной застройки, ведения личного подсобного хозяйства) в соответствии с приложением 3 Постановления Правительства Иркутской области N 517-пп от 15.11.2013 в разрезе Иркутского районного муниципального образования. Также административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец Житова Н.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Административный ответчик - Правительство Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дополнительно указав, что постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 N 517-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым кварталам в разрезе видов разрешенного использования по состоянию на 01.01.2012. В связи с тем, что в перечень вошли сведения об адресе земельного участка с кадастровым номером Номер изъят - "<адрес изъят>", расчет кадастровой стоимости земельного участка произведен исполнителем работ с учетом особенностей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель городских населенных пунктов, предусмотренных методическими указаниями. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят определена исполнителем работ по 2-ой группе ВРИ "Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки", в размере 2 253 417,84 руб. (1499,28 руб./кв. м). Фактическим местоположением земельного участка с кадастровым номером Номер изъят является <адрес изъят> Таким образом, определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят должно осуществляться с учетом особенностей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельских населенных пунктов. Также указало, что согласно постановлению Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2020 определена в размере 623 158,83 руб.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дополнительно указало, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят> поставлен на государственный кадастровый учет 18.04.2007. В ЕГРН в отношении указанного земельного участка содержатся сведения о государственной регистрации права собственности Житовой Н.В.

17.07.2014 на основании постановления Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2013 N 517-пп" в ЕГРН в отношении данного земельного участка внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1499,28 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости в размере 2 253 417,84 руб.; 16.07.2020 в связи с изменением характеристик земельного участка (увеличение площади) в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 2 851 630,56 руб.

14.01.2021 на основании постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 414,61 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости в размере 623 158,83 руб.

Также указало, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят относится к землям населенных пунктов, предназначен для ведения гражданами личного подсобного хозяйства. Сведения о категории земель и виде разрешенного использования внесены в государственный кадастр недвижимости 13.09.2008 на основании изменения N 2 от 31.05.2007 сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных в кадастровом квартале Номер изъят, переданных по дополнению N 7.

Кроме того, указало, что Управление не может отвечать за результаты кадастровой оценки в части оспаривания стоимости объектов недвижимости, с которой административный истец не согласен, поскольку не наделено полномочиями по принятию решений о проведении государственной кадастровой оценки, непосредственному определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, а также не уполномочено в рамках проведения "массовой" кадастровой оценки на осуществление действий, влекущих изменение установленной кадастровой стоимости.

Административный ответчик - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований к ФГБУ "ФКР Росреестра" отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указало, что на дату определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в ЕГРН (ранее - ГКН) содержались следующие сведения о данном земельном участке: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1503 кв.м., адрес - <адрес изъят>

01.11.2012 на основании заявления Житовой В.Н. была исправлена техническая ошибка в сведениях об адресе земельного участка с кадастровым номером Номер изъят с "<адрес изъят>" на "<адрес изъят>". Кадастровая стоимость указанного земельного участка была рассчитана по Приложению N 1 к Постановлению Правительства Иркутской области от 15.11.2013 N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп). В соответствии с Постановлением данный земельный участок отнесен ко 2 группе видов разрешенного использования: "Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки". Удельный показатель - 1499,28 руб. за 1 кв.м., следовательно, кадастровая стоимость земельного участка составляла: 1499,28 руб. * 1503 кв.м. = 2 253 417,84 руб. При этом ни Методическими указаниями N 222, ни одним другим нормативно-правовым актом не предусмотрен пересчет кадастровой стоимости объекта недвижимости, в связи с внесением в ЕГРН изменений в сведения о его адресе.

16.07.2020 на основании заявления от 02.07.2020 и межевого плана от 17.06.2020 осуществлен учет изменений земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в связи с уточнением сведений о его площади и описания местоположения границ. После осуществления учетных действий площадь земельного участка составила 1902 кв.м., кадастровая стоимость земельного участка Номер изъят пересчитана и составила: 1499,28 руб. * 1902 кв.м. = 2 851 630,56 руб.

Актуальные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 623 158,83 руб. внесены в ЕГРН 14.01.2021 в соответствии с Приложением к Постановлению N 969-пп. Также считает, что ФГБУ "ФКП Росреестра" необоснованно привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление (аналогичный отзыву Правительства Иркутской области), в котором просит принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо - Администрация Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указав, что заинтересованным лицом по данному административному делу является администрация Марковского муниципального образования.

Заинтересованное лицо - Администрация Марковского муниципального образования в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего порядок проведения оценочных работ на территории Российской Федерации.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости. Для проведения работ по определению кадастровой стоимости на основании статьи 24.14 Закона об оценочной деятельности привлекаются на конкурсной основе лица, имеющие право на заключение договора на проведение оценки, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В силу ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В части 3 этой же статьи указано, что воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Частью 4 статьи 61 Федерального закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

В судебном заседании установлено, что Житова Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: Иркутская область, <адрес изъят> что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выписками из ЕГРН.

Таким образом, административный истец вправе оспаривать кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 388 НК РФ административный истец является плательщиком земельного налога.

Согласно п. 1 ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Кадастровая стоимость земельного участка определяется в первую очередь путем проведения государственной кадастровой оценки.

Постановлением Правительства Иркутской области от 04.07.2012 N 368-пп проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, поручено министерству имущественных отношений Иркутской области.

При проведении кадастровой оценки объектов недвижимости территориальные органы Росреестра реализуют полномочия только в части формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценки и не имеют отношения к непосредственному определению кадастровой стоимости. При формировании таких перечней указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в ЕГРН.

На основании Государственного контракта от 22.11.2012, заключенного между министерством имущественных отношений Иркутской области и ООО "ФинГрупп" по результатам открытого аукциона в электронной форме от 06.11.2012 N 0134200000112003945 (5212-ЭА/12), ООО "ФинГрупп" проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.

В соответствии с указанным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 22.11.2012 заказчиком работ является министерство имущественных отношений Иркутской области.

По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20.04.2013 N 2004-13 по состоянию на 1 января 2012 г.

Экспертным советом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" подготовлено положительное экспертное заключение от 07.06.2013 N 919/2013 о соответствии отчета Федеральному закону от 29.07.1998 N 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.

Согласно акту от 14.11.2013 отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области.

По завершении на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2012 г. результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп, от 26.08.2015 N 422-пп, от 11.01.2016 N 4-пп, от 19.09.2016 N 588-пп, от 12.12.2016 N 781-пп, от 21.04.2017 N 270-пп.

17.07.2014 на основании постановления Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2013 N 517-пп" в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 2 253 417,84 руб. по состоянию на 01.01.2012 с применением удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1499,28 руб. за 1 кв.м. (по Приложению N 1 к указанному Постановлению).

16.07.2020 в связи с изменением характеристик земельного участка (увеличение площади - 1902 кв.м.) в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 2 851 630,56 руб. (1499,28 руб. х 1902 кв.м. = 2 851 630,56 руб.).

В соответствии с ч. 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства от 08.04.2000 N 316, и п. 1.3 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39, на момент проведения массовой государственной кадастровой оценки по Постановлению Правительства Иркутской области от 15.11.2013 N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп) кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определялась по состоянию на 1 января года проведения по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации, а именно на 01.01.2012.

При формировании перечня указывались учетные (качественные и количественные) характеристики объектов оценки, в том числе географическое местонахождения объекта недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета (ст. 24.13 Закона об оценочной деятельности, п. 2.1.2 ч. 2 Методических указаний N 39).