Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 3а-476/2021

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С.,

при секретаре - помощнике судьи Гребневе П.Г.,

с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Хабирова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карымовой Люции Анваровны к Совету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района, Исполнительному комитету Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района о признании не действующим в части Генерального плана Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района, утвержденного решением Совета Высокогорского муниципального района от 19 октября 2020 года N 19, возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 19 октября 2020 года N 19 утвержден Генеральный план Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района.

Данное решение вместе с Генеральным планом опубликованы на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://vysokaya-gora.tatarstan.ru, на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 23 октября 2020 года, Генеральный план Альдермышского сельского поселения размещен также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Карымова Л.А. обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании не действующим в части Генерального плана Альдермышского сельского поселения, утвержденного решением Совета Высокогорского муниципального района от 19 октября 2020 года N 19, в обоснование требований ссылается на несоответствие оспариваемого нормативного правового акта нормам земельного, градостроительного законодательства.

По мнению административного истца, отнесение принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 16:16:030401:63 к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий не соответствует виду его фактического использования. Генеральным планом предусмотрен перевод указанного земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в категорию земель - земли сельскохозяйственных угодий. Оспариваемые нормы нарушают права и законные интересы административного истца, так как налагают ограничения при использовании принадлежащих ему земельного участка.

В судебном заседании представитель Карымовой Л.А. - Садыков Р.А. административный иск поддержал.

Представитель Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Архипов В.Д. административный иск не признал.

Представитель Исполнительного комитета Альдермышского сельского поселения Сабиров Т.С. с административным иском не согласился.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание представителя не направил. На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 этой же статьи, в том числе утверждение генеральных планов поселения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в части 5 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан".

Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 1 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, упомянутому Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьи 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в Высокогорском муниципальном районе является Совет района.

На основании статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьи 23 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ Совет Высокогорского муниципального района был вправе принять нормативный акт об утверждении Генерального плана Альдермышского сельского поселения.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 51 и 28 данного Кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение об их результатах (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в рамках взаимодействия органов местного самоуправления Высокогорского муниципального района при подготовке и принятии Генерального плана Альдермышского поселения постановлением Исполнительного комитета Альдермышского сельского поселения от 20 июля 2020 года N 41 назначены публичные слушания по проекту генерального плана сельского поселения. Это постановление обнародовано на информационных стендах в населенных пунктах указанного сельского поселения. При этом проект генерального плана поселения 22 июля 2020 года размещен на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://vysokaya-gora.tatarstan.ru вместе с опубликованным постановлением о назначении публичных слушаний, а также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

О согласии с проектом Генерального плана Альдермышского сельского поселения было представлено сводное заключение Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 декабря 2019 года N 10-53/16426.

Открытые обсуждения в рамках публичных слушаний по проекту были проведены во всех населенных пунктах Альдермышского сельского поселения 27 августа 2020 года в назначенное вышеприведенным постановлением время, о чем представлены соответствующие протоколы.

Заключения по результатам публичных слушаний от 27 августа 2020 года составлены Исполнительным комитетом Альдермышского сельского поселения и доведено до всеобщего сведения путем размещения на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://vysokaya-gora.tatarstan.ru.

Судом установлено, что проект Генерального плана размещен на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://vysokaya-gora.tatarstan.ru сельского поселения, включая картографический материал, и являлся предметом экспозиции. В связи с несогласием с проектом, а также в целях доработки проекта Главе Альдермышского сельского поселения гражданами были направлены предложения и замечания, связанные с определением правового режима земельных участков, а также в ходе публичных слушаний высказаны аналогичные предложения.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта Генерального плана сельского поселения, по мнению суда, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка его принятия и утверждения, повлиявшему на законность этого документа.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят Советом Высокогорского муниципального района в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка его принятия, введения в действие, в том числе правил опубликования.

Обращаясь к доводам административного истца о неправомерном отнесении земельного участка с кадастровым номером 16:16:030401:63 к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, что не соответствует виду его фактического использования, незаконном переводе оспариваемым нормативным правовым актом указанного земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в категорию земель - земли сельскохозяйственных угодий, суд приходит к следующему.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа названных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Спорный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, при этом, сохраняется преемственность фактического использования территории, в границах которой расположен земельный участок административного истца.

Вместе с этим суд отмечает, что решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель в силу положений подпункта 10 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перевод земель из одной категории в другую в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации является прерогативой публичных органов власти, которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом в зависимости от их целевого использования. Перевод земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т.д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц. Изменение правового режима использования земель подразумевает изменение совокупности правовых норм, регулирующих отношения по использованию таких участков.

Пунктом 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения, возможно и при утверждении Генерального плана поселения (статья 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного этим кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, земельный участок с кадастровым номером 16:16:030401:63 был включен в границы населенного пункта села Сая Альдермышского сельского поселения в соответствии с Генеральным планом данного сельского поселения, утвержденного решением Совета Альдермышского сельского поселения от 12 декабря 2012 года N 38. Однако, сведений об опубликовании упомянутого нормативного правового акта не имеется, что подтверждается Главой Альдермышского сельского поселения.

Более того, в нарушение положений пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления Альдермышского сельского поселения до утверждения Генерального плана сельского поселения в 2012 году не получено согласование Кабинета Министров Республики Татарстан в связи с включением в границы населенного пункта села Сая Альдермышского сельского поселения, помимо прочих, земельного участка с кадастровым номером 16:16:030401:63, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, Генеральный план Альдермышского сельского поселения, утвержденный решением Совета Альдермышского сельского поселения от 12 декабря 2012 года N 38, принят Советом поселения с нарушением требований градостроительного законодательства, и в соответствии с частью 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Между тем градостроительное законодательство не содержит запрета на принятие нового генерального плана муниципального образования до истечения этого срока.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия Генерального плана Альдермышского сельского поселения в оспариваемой части нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административных истцов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Карымовой Люции Анваровны к Совету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района, Исполнительному комитету Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района о признании не действующим в части Генерального плана Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района, утвержденного решением Совета Высокогорского муниципального района от 19 октября 2020 года N 19, возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт отказать.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://vysokaya-gora.tatarstan.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Э.С. Каминский

Справка: решение принято судом в окончательной форме 5 августа 2021 года.

Судья Э.С. Каминский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка