Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 3а-474/2021

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Задорневой Н.П., при секретаре судебного заседания Четвериковой Л. В.,

с участием представителей: административных ответчиков - министерства имущественных отношений Ставропольского края, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений по Ставропольскому краю - Голембовского А. В., заинтересованного лица - Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" - Подсвировой Е. А., заинтересованного лица - ООО "МБС" - Аветисян А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края к министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений Ставропольского края (заинтересованное лицо - ООО "МБС"),

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к министерству имущественных отношений Ставропольского края:

- о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений по Ставропольскому краю от 15 сентября 2020 года N ... об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...:21, площадью 1035 кв. м., расположенного по адресу: ..., промышленная зона, с разрешенным использованием - для производственной деятельности, по состоянию на 01 января 2019 года;

- о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений по Ставропольскому краю от 15 сентября 2020 года N ... об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...:408, площадью 10994 кв. м., расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием - земли под промышленными объектами, и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...:89, площадью 8731 кв. м., расположенного по адресу : ..., с разрешенным использованием - для производственной деятельности, по состоянию на 01 января 2019 года;

- восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков: с кадастровым номером ...:21 в размере 1 315 081, 35 рублей, с кадастровым номером ...:408 в размере 14 987 680, 44 рублей, с кадастровым номером ...:89 в размере 11 811 384, 11 рублей и применении указанной кадастровой стоимости с 15 сентября 2020 года (том 2 л. д. 169-182).

В обоснование заявленных исковых требований административный истец сослался на то, что на основании приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края" кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена: с кадастровым номером ...:21 в размере 1 315 081, 35 рублей, с кадастровым номером ...:408 в размере 14 987 680, 44 рублей, с кадастровым номером ...:89 в размере 11 811 384, 11 рублей.

Оспариваемыми решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений по Ставропольскому краю от 15 сентября 2020 года N ... и от 15 сентября 2020 года N ... кадастровая стоимость спорных земельных участков определена равной их рыночной стоимости: с кадастровым номером ...:21 в размере 868 000 рублей, установленной в отчете оценщика ... С. И. от 19 августа 2020 года N ...; с кадастровым номером ...:408 в размере 8 313 000 рублей и с кадастровым номером ...:89 в размере 6 957 000 рублей, установленной в отчете оценщика ... С. И. от 19 августа 2020 года N ..., представленном в Комиссию заявителем ООО "МБС", являющимся арендатором вышеуказанных земельных участков.

С данными отчетами об оценке рыночной стоимости административный истец не согласен, поскольку они не соответствуют требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральных стандартов оценки.

Административный истец считает, что оценщиком в нарушение п. 13 ФСО N 1 сделан неверный вывод о максимальной идентичности отобранных объектов-аналогов объектам исследования, поскольку оценщиком не установлены точные адреса аналогов, что не позволяет их идентифицировать и установить точное местоположение. При этом отобранные оценщиком объекты-аналоги отличаются по площади с объектом оценки и не находятся в границах одного и того же муниципального образования. Кроме того, при проведении анализа рынка в принятых в качестве источников информации объявлениях не содержится идентифицирующих сведений о предлагаемых земельных участках, позволяющих проверить их точное местоположение, физические характеристики (рельеф, конфигурации), транспортную доступность и инфраструктуру (наличие или близость инженерных сетей и условий подключения к ним, объекты социальной инфраструктуры), в связи с чем, по мнению административного истца, нельзя гарантировать их абсолютную точность. В этой связи административный истец считает, что отобранные оценщиком объекты-аналоги не соответствуют объектам оценки, а использованная информация о них не отвечает критериям достоверности, достаточности, доступности, что противоречит законодательству об оценочной деятельности. Некорректный подбор аналогов при сравнительном подходе привел к неверной и необоснованной рыночной стоимости спорных земельных участков.

По подсчетам административного истца, в результате установления оспариваемыми решениями Комиссии кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, муниципальное образование в существенном размере недополучит арендные платежи за пользование спорными земельными участками, исчисление которых производится из их кадастровой стоимости.

Административный истец полагает, что определенная в вышеуказанных отчетах оценщика рыночная стоимость спорных земельных участков не может быть признана достоверной. Кадастровая стоимость спорных земельных участков, определенная в результате государственной кадастровой оценки, с учетом их характеристик не является завышенной. Положенные в основу оспариваемых решений Комиссии отчеты об оценке являются неприемлемыми для целей изменения установленной кадастровой стоимости, а решения комиссии в отношении установления кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости - незаконными и подлежащими отмене.

Также административный истец указал, что о нарушении его прав и законных интересов Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, как арендодателю спорных земельных участков, стало известно только 02 ноября 2020 года при получении ответа ООО "МБС" на претензию об оплате задолженности по арендным платежам, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. В нарушение статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в семидневный срок с даты поступления заявлений о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков в адрес администрации города Невинномысска и в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края уведомлений о поступлении соответствующих заявлений ООО "МБС" не поступало.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - министерства имущественных отношений Ставропольского края, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений по Ставропольскому краю - Голембовский А. В. Возражал в удовлетворении исковых требований, сославшись на законность и обоснованность оспариваемых решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений по Ставропольскому краю.

Представитель заинтересованного лица - ООО "МБС" - Аветисян А. А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве ООО "МБС" на административный иск.

Представитель заинтересованного лица - Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" - Подсвирова Е. А. в судебном заседании просила принять по делу законное и обоснованное решение.

В судебное заседание представители административного истца - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, заинтересованных лиц - администрации города Невинномысска Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте его проведения, что подтверждается отчетами о получении соответствующего извещения, направленного по адресу электронной почты, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания по данному административному делу.

Выслушав представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных в административном иске требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 1).

Комиссии создаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2).

Порядок создания комиссии устанавливается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (часть 21).

В Ставропольском крае на основании приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 26 декабря 2019 года N 1312 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при министерстве имущественных отношений Ставропольского края. Этим же приказом утвержден Порядок работы данной Комиссии, который регулирует процедурные вопросы, а также численный состав Комиссии в количестве 10 человек.

Впоследствии приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 08 апреля 2020 года N 352 в состав Комиссии внесены изменения относительно ее персонального и численного состава с увеличением количества членов Комиссии до 12 человек.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Комиссия рассматривает заявления об оспаривании в отношении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, а также прилагаемые к заявлению об оспаривании документы, предусмотренные статьей 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

При поступлении заявления об оспаривании секретарь комиссии проверяет приложенные к заявлению об оспаривании документы на предмет соблюдения требований части 9 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке (пункт 9 Порядка).

В силу части 22 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" решение комиссии может быть оспорено в суде.

Решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде, в том числе, органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет (часть 22.1 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке").

В соответствии с частью 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.

По указанной категории споров, в силу требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, наличие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, и соблюдения сроков обращения в суд.

На административного ответчика в силу требований указанной части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагаются обязанности доказывания обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 данного Кодекса - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В подтверждение обстоятельств, установленных в подпунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец указал, что оспариваемыми решениями Комиссии снижена кадастровая стоимость земельных участков, указанных в иске, что повлечет за собой финансовые потери муниципального образования за счет поступающих арендных платежей, размер которых исчисляется из установленной кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заинтересованное лицо ООО "МБС" является арендатором:

- земельного участка с кадастровым номером ...:21, площадью 1035 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для производственной деятельности, расположенного по адресу : ..., промышленная зона;

- земельного участка с кадастровым номером ...:408, площадью 10994 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : земли под промышленными объектами, расположенного по адресу : установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира : ...;

- земельного участка с кадастровым номером ...:89, площадью 8731 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для производственной деятельности, расположенного по адресу : установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира : ....

28 августа 2020 в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений по Ставропольскому краю поступили заявления ООО "МБС" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами ...:21, ...:408, ...:89.

К заявлениям приложены отчеты об оценке от 19 августа 2020 года N ... и N ..., составленные оценщиком ООО "ТАИС" - ... С. И., в соответствии с которыми рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01 января 2019 года составила: с кадастровым номером ...:21 в размере 868 000 рублей, с кадастровым номером ...:408 в размере 8 313 000 рублей и с кадастровым номером ...:89 в размере 6 957 000 рублей.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений по Ставропольскому краю от 15 сентября 2020 года N ... установлено отличие рыночной стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером ...:21 от его кадастровой стоимости, определенной в размере 1 315 081, 35 рублей по состоянию на 01 января 2019 года, отраженной в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, на 33,9965 %. Оформление и содержание отчета об оценке соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартам оценки. По результатам рассмотрения заявления комиссия решилаудовлетворить заявление (том 2 л. д. 145-147).

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений по Ставропольскому краю от 15 сентября 2020 года N ... установлено отличие рыночной стоимости объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером ...:89 от его кадастровой стоимости, определенной в размере 11 811 384, 11 рублей по состоянию на 01 января 2019 года, отраженной в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, на 41,0992 %; земельного участка с кадастровым номером ...:408 от его кадастровой стоимости, определенной в размере 14 987 680, 44 рублей по состоянию на 01 января 2019 года, отраженной в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, на 44,5344 %. Оформление и содержание отчетов об оценке соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартам оценки. По результатам рассмотрения заявления комиссия решилаудовлетворить заявление (том 2 л. д. 142-144).

Из представленных суду административным ответчиком доказательств следует, что заинтересованным лицом при обращении в Комиссию с заявлениями об изменении кадастровой стоимости спорных земельных участков был предоставлен полный пакет документов, установленный действующим законодательством.

В соответствии с пунктами 3-5 вышеуказанного Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 26 декабря 2019 года N 1312, заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Заседание комиссии является открытым. Заседание комиссии ведет председатель комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя комиссии. Голосование по всем вопросам проводится открыто в присутствии лиц, принимавших участие в заседании комиссии.

При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов решение комиссии считается принятым в пользу заявителя.

Голосование проводится (решение принимается) по каждому объекту недвижимости отдельно. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Из приложения к приказу министерства имущественных отношений Ставропольского края от 26 декабря 2019 года N 1312 следует, что численный состав комиссии изначально установлен из 10 человек.

Впоследствии, приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 08 апреля 2020 года N 352 в состав Комиссии внесены изменения относительно ее персонального и численного состава с увеличением количества членов Комиссии до 12 человек.

Из предоставленных административным ответчиком доказательств, в частности протокола N ... заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при министерстве имущественных отношений по Ставропольскому краю от 15 сентября 2020 года, следует, что при рассмотрении заявлений ООО "МБС" принимали участие 6 членов комиссии - заместитель председателя комиссии ... Н. В. (заместитель начальника отдела регистрации долевого участия в строительстве и регистрации ипотеки Управления Росреестра по Ставропольскому краю), члены комиссии: ... К.А. (уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае), ... Т. Ю. (вице-президент Регионального Союза работодателей Ставропольского края "Конгресс деловых кругов Ставрополья"), ... Е.А. (член комитета по оценке, кадастру и экспертизе Ставропольского краевого отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России"), ... И.В. (член некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации "Деловой Союз Оценщиков"), ... А. В. (юрисконсульт юридического отдела Союза "Торгово-промышленная палата Ставропольского края"). Следовательно, заседание комиссии являлось правомочным, поскольку в работе комиссии приняли участие половина ее членов. Все члены комиссии проголосовали "за". Таким образом, оспариваемые решения Комиссии от 15 сентября 2020 года N ... и N ... приняты единогласно (том 2 л.д. 120-141).

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск, заявленный в порядке главы 22 данного Кодекса, может быть подан в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в Комиссии регламентирован статьей 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", в силу части 13 которой Комиссия в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления об оспаривании направляет уведомление о его поступлении и принятии к рассмотрению с указанием даты рассмотрения заявителю, собственнику объекта недвижимости и в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются.

Аналогичное положение закреплено в пункте 12 вышеуказанного Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 26 декабря 2019 года N 1312 "О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при министерстве имущественных отношений Ставропольского края".

Согласно Положению о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, утвержденному решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 26 июля 2017 года N 161-16, Комитет является органом администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, а также объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края, а также осуществляющим деятельность по обеспечению эффективного управления и координации деятельности в области градостроительства (пункт 1).