Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2021 года Дело N 3а-473/2021

Красноярский краевой суд в составе судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриева И.Г.,

представителя административного истца Савощенко Т.В.- Галичанина И.Г.,

представителя Правительства Красноярского края- Глухих Е.Д.,

представителя министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края- Беляева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Савощенко Татьяны Викторовны о признании не действующим постановления Правительства Красноярского края от 30 апреля 2015 года N 217-п "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края", в части и признании не действующим приказа министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04 декабря 2020 года N 14-36н "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края", в части

установил:

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 апреля

2015 г. N 217-п "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края" (далее также - Постановление N 217-п) утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края, в том числе на территории муниципального образования город Ужур на отопительный период, определенные расчетным методом, согласно приложению N 92.

Для двухэтажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки (включительно) установлен норматив потребления (Гкал на 1 кв.метр общей площади жилого помещения в месяц)- 0, 0501 (л.д.54-68).

Данное постановление размещено 11 июня 2015 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru, а также опубликовано 17 июня 2015 года в периодическом печатном издании "Наш Красноярский край", N 43.

Постановлением Правительства Красноярского края от 26 мая 2020 года N 391-п в Постановление N 217-п внесены изменения, в соответствии с которыми приложение N 92 изложено в новой редакции. При этом, для двухэтажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки (включительно) норматив потребления (Гкал на 1 кв.метр общей площади жилого помещения в месяц) остался без изменения- 0, 0501 (л.д.90-91).

Данное постановление размещено 01 июня 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru, а также опубликовано 10 июня 2020 года в периодическом печатном издании "Наш Красноярский край", N 42.

Постановление N 217-п утратило силу с 01 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства Красноярского края от 15 декабря 2020 года N 865-п.

Приказом министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04 декабря 2020 года N 14-36н "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края" (далее Приказ N 14-36н) утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края, в том числе на территории муниципального образования город Ужур на отопительный период, определенные расчетным методом, согласно приложению N 110.

Для двухэтажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки (включительно) установлен норматив потребления (Гкал на 1 кв.метр общей площади жилого помещения в месяц)- 0, 0501 (л.д.170-171).

Данный приказ размещен 09 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru, а также опубликован 23 декабря 2020 года в периодическом печатном издании "Наш Красноярский край" N 96.

Савощенко Т.В. обратилась в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим приложение N 92 к Постановлению N 217-п, а также приложение N 110 к Приказу N 14-36н, в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению для двухэтажных многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки (включительно) в размере 0,0501 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что оспариваемый норматив, используемый при начислении ей платы за коммунальную услугу по отоплению, является завышенным и установлен с нарушением требований Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, поскольку при расчете норматива использовались неверные сведения о площади жилых домов, температуре наружного воздуха и продолжительности отопительного периода в муниципальном образовании.

В судебных заседаниях представитель административного истца заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в нем, также показал, что несмотря на то, что Постановление N 217-п признано утратившим силу, он настаивает на удовлетворении требований административного искового заявления в данной части, поскольку административный истец намерен обратиться в суд с иском о взыскании переплаченных денежных средств.

Представитель Правительства Красноярского края в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Постановление N 217-п принято уполномоченным органом в установленном законом порядке, его оспариваемые положения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, показал, что в Правительстве Красноярского края отсутствуют документы, на основании которых принято Постановление N 217-п, так как разработкой нормативов и самого проекта данного Постановления занималось министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Представитель министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований поскольку, как Постановление N 217-п, так и Приказ N 14-36н приняты уполномоченными органами в установленном законом порядке, их оспариваемые положения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, показал, что документы, на основании которых Приказом N 14-36н был утвержден норматив потребления коммунальной услуги по отоплению для двухэтажных многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки (включительно) на территории муниципального образования город Ужур, в размере 0,0501 Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц, суду представлены быть не могут, в связи с их отсутствием.

Прокурор в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителей участвующих по делу лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заключение прокурора, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по оплате гражданами коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 157 этого кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 (далее - Правила N 306).

Согласно пункту 3 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях; при различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к данным правилам.

Из таблицы N 6 приложение N 2 к Правилам N 306 следует, что норматив потребления коммунальной услуги по отоплению определяется с учетом этажности многоквартирного жилого дома, года постройки (до 1999 г. и после 1999 г.), материала стен (камень, кирпич, панели, блоки, дерево, смешанные и другие материалы).

В Красноярском крае органом, уполномоченным утверждать норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, применяемый для определения размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета, по состоянию на 30 апреля 2015 года являлось Правительство Красноярского края (подпункт "в" статьи 1 Закона Красноярского края от 11 октября 2012 г. N 3-551 "Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области предоставления коммунальных услуг и снабжения коммунальными ресурсами").

Законом Красноярского края от 09 июля 2020 года N 9-4036 "О внесении изменений в статью 1 Закона края "Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области предоставления коммунальных услуг и снабжения коммунальными ресурсами" были внесены изменения в Закон края N 3-551, в части закрепления полномочий органов исполнительной власти Красноярского края в области предоставления коммунальных услуг и снабжения коммунальными ресурсами.

В соответствии с пунктом "а" статьи 1 Закона края N 3-551 (в редакции от 09 июля 2020 года) Правительство Красноярского края определяет уполномоченные органы исполнительной власти Красноярского края, осуществляющие расчет и утверждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях по холодному и горячему водоснабжению (при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду - нормативы потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению), водоотведению, отоплению, электроснабжению и газоснабжению, применяемых для определения размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек по холодному водоснабжению, электроснабжению и отоплению с учетом направлений их использования, применяемых для определения размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета, нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с чем, постановлением Правительства Красноярского края от 17 ноября 2020 года N 787-п внесены изменения в постановление Правительства Красноярского края от 18 мая 2010 года N 270-п "Об утверждении Положения о министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края", в соответствии с которыми к компетенции министерства было отнесено осуществление нормативного правового регулирования по вопросу утверждения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях по холодному и горячему водоснабжению (при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду - нормативы потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению), водоотведению, отоплению, электроснабжению и газоснабжению, применяемых для определения размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек по холодному водоснабжению, электроснабжению и отоплению с учетом направлений их использования, применяемых для определения размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета, нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 15 пункта 3.1.).

Таким образом, как Постановление N 217-п, так и Приказ N 14-36н приняты уполномоченными на то органами, в пределах предоставленных им полномочий, с соблюдением процедуры их принятия, опубликования и вступления в силу. По данным основаниям Постановление N 217-п и Приказ N 14-36н не оспариваются административным истцом.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Савощенко Т.В. является собственником 1/4 доли квартиры в кирпичном двухэтажном многоквартирном доме 1967 года постройки, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о техническом состоянии объекта недвижимости от 27.10.2020 года (л.д.15), свидетельством о регистрации права от 16.05.2016 года (л.д.16), заключением эксперта N 09/2020 от 04.11.2020 года (л.д.17-24).

При начислении административному истцу платы за коммунальную услугу по отоплению используется норматив в размере 0,0501 Гкал на 1 кв. метр площади жилого помещения в месяц, который установлен приложением N 92 к постановлению N 217-п для двухэтажных многоквартирных жилых домов со стенами из кирпича до 1999 года постройки, что подтверждается счетами-квитанциями за август-октябрь 2020 года (л.д.43-48). С 01 января 2021 года используется норматив в размере 0,0501 Гкал на 1 кв. метр площади жилого помещения в месяц, который установлен приложением N 110 к Приказу N 14-36н для двухэтажных многоквартирных жилых домов со стенами из кирпича до 1999 года постройки.

Норматив утвержденный Постановлением N 217-п определен с применением расчетного метода на основании пункта 22 Правил N 306, поскольку метод аналогов в данном случае применить невозможно из-за отсутствия приборов учёта потребления коммунальной услуги в аналогичных домах (двухэтажных многоквартирных жилых домах со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки).

Порядок расчета норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях установлен пунктами 18 - 20 приложения

N 1 к Правилам N 306.

В частности, расчет такого норматива определяется по формуле 18, включающей показатель Qо - количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, или жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии (Гкал), определяемое по формуле 19.

Согласно формуле 19 показатель Qо зависит от часовой тепловой нагрузки на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qmax), среднесуточной температуры наружного воздуха за отопительный период (tсро), продолжительности отопительного периода (суток в год), характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8°C и ниже (nо).

Пунктом 20 приложения N 1 к Правилам N 306 предусмотрено, что часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qmax) определяется как произведение нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (qуд) и общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или площади жилого дома (S).

Из документов, представленных Правительством Красноярского края и министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, следует, что при расчете оспариваемого административным истцом норматива утвержденного Постановлением N 217-п, среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период (tсро) определена в значении -7,64°С, продолжительность отопительного периода (nо) принята как 254 суток, а часовая тепловая нагрузка на отопление дома (qmax) рассчитана исходя из общей площади помещений многоквартирного дома (S) равной 23102,1 кв.м. (л.д 88, 117-124, 126, 127).

В обоснование административного иска Савощенко Т.В. ссылается на то, что вышеприведенные значения показателей tсро, nо и S определены неверно.

В соответствии с письмом ФГБУ "Среднесибирское УГМС" от 27.08.2019 года N 15-3108 в адрес заместителя министра промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края среднесуточная температура наружного воздуха в городе Ужуре за отопительные периоды 2009-2010 гг., 2010-2011 гг., 2011-2012 гг., 2012-2013 гг., 2013-2014 гг. составила -7,64°С (л.д. 125).

В пункте 44 Правил N 306 указано, что среднесуточная температура наружного воздуха в отопительный период определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов подряд как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период.

Следовательно, вопреки мнению административного истца принятие при расчете оспариваемого норматива показателя среднесуточной температуры наружного воздуха за отопительный период (tсро) в значении-7,64°С не противоречит Правилам N 306.

В оставшейся части суд соглашается с доводами стороны административного истца.

Поскольку, при определении продолжительности отопительного периода (tсро) равной 254 дням был взят только отопительный период 2013-2014 гг. - самый длительный из пяти предыдущих отопительных периодов (л.д. 125). Причем учитывалось количество всех календарных дней этого периода, тогда как согласно пункту 19 приложения N 1 к Правилам N 306 учету подлежали только те дни, в которые среднесуточная температура наружного воздуха составляла 8°C и ниже.

Судом отклоняются доводы стороны административного ответчика о том, что в продолжительность отопительного периода включаются все дни со дня начала отопительного периода до дня его окончания, поскольку они противоречат положениям пункта 19 приложения N 1 к Правилам N 306, а также порядку определения начала и окончания отопительного периода, установленному в пункте 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354), в соответствии с которым отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания пятидневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8°С или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8°С. Таким образом, начало и окончание отопительного периода связывается со среднесуточной температурой наружного воздуха соответственно ниже или выше 8°С (но не равной 8°С), в то время как значение показателя nо в формуле 19 приложения N 1 к Правилам N 306 рассчитывается исходя из количества дней, в которых среднесуточная температура наружного воздуха составляет 8°C или ниже.

О том, что значение показателя nо в количестве 254 дней для города Ужура является явно завышенным свидетельствует тот факт, что в соответствии с пунктом 5.1.2 Свода правил "СП 23-101-2004. Проектирование тепловой защиты зданий" (одобрен и рекомендован к применению письмом Госстроя России от 26 марта 2004 г. N ЛБ-2013/9) и таблицей 3.1 "СП 131.13330.2018. Свод правил. Строительная климатология. СНиП 23-01-99" (утвержден приказом Минстроя России от 28 ноября 2018 г. N 763/пр) продолжительность отопительного периода в городе Ужуре, характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8°C и ниже (по наблюдениям метеостанции в городе Ачинске), составляет 233 дня.

Данные обстоятельства подтверждаются в том числе вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 23 октября 2019 года по административному делу N 3а-590/2019, по административному иску Галичанина И.Г. о признании не действующим в части приложения N 92 к постановлению Правительства Красноярского края от 30 апреля 2015 г. N 217-п "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Красноярского края" в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в двухэтажных многоквартирных жилых домах со стенами из панелей (л.д.159-165).

Кроме того, при расчете оспариваемого норматива неверно определен показатель S (общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или площадь жилого дома).

Принимая во внимание, что оспариваемый норматив установлен для двухэтажных многоквартирных жилых домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки, при определении значения показателя S учету подлежали расположенные в городе Ужуре дома с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, то есть только двухэтажные многоквартирные жилые дома со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки.