Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 3а-469/2021

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 22 июля 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Мурзаевой К.А., с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Селезневой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Закрытого акционерного общества "Сарус" о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год,

УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2020 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-631667/2020 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год" (далее также - приказ от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/2020, Перечень 2021).

Приказ от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/2020 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2021 включен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес].

Как указал административный истец, объект недвижимости - нежилое здание, принадлежащее ему на праве собственности, не отвечает признакам, предусмотренным ст.378.2 НК РФ.

Указанное спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], с видом разрешенного использования "для размещения промышленных объектов".

Нежилое здание представляет собой двухэтажное кирпичное здание, расположено в промышленной зоне, которая в соответствии с градостроительным регламентом, не предусматривает функционирование торговых и административных центров. Фактически указанное здание, принадлежащее истцу с 1999 года, используется Обществом исключительно для своей организационной деятельности - для размещения сотрудников, а также в складских целях, не сдается в аренду.

Кроме того, Общество указывает, что ранее оно уже оспаривало Перечни на 2016-2019 годы. Решением Нижегородского областного суда от 18.03.2019 по делу N[номер] признаны недействующими соответствующие пункты Перечней на 2016-2019 годы и суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области исключить спорное здание из указанных Перечней. Данное решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, по мнению административного истца, включение спорного нежилого здания в Перечень объектов недвижимости на 2021 год, влечет увеличение налоговой базы на имущество организаций, чем существенно нарушает его права и законные интересы, как собственника и налогоплательщика.

Административным ответчиком - Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области представлен отзыв на административное исковое заявление Общества, в котором указано, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, полученной на сайте ФНС России, основным видом деятельности ЗАО "Сарус" является техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (код 45.20). Данный вид деятельности согласно Распоряжению Правительства РФ от 24.11.2016 N 249-р "Об утверждении кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам", вид деятельности "техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, относится к бытовым услугам.

Кроме того, согласно техническому паспорту с поэтажным планом и экспликацией к поэтажному плану на спорный объект недвижимости, составленный по состоянию на 04.07.2007, в состав объекта входят в том числе следующие помещения: - литер А этаж 1 - N 3 приемная (34,20 кв.м.); N 12 кабинет (50,3 кв.м.).

Общая площадь указанных помещений составляет 84,5 кв.м., что составляет 21,3% от общей площади спорного здания.

Таким образом, 21,3% площади помещений спорного объекта недвижимости, в соответствии с документами технического учета, предназначены для использования в целях размещения офиса и сопутствующей офисной инфраструктуры.

На основании изложенного, просит в удовлетворении административных исковых требований ЗАО "Сарус" отказать (л.д.101-106).

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Селезнева О.Н. полагала требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Представители административного истца и административного ответчика в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав заключение прокурора, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Сарус" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером [номер], имеет назначение "нежилое", наименование - "отдельно стоящее здание (административное) с холодным пристроем (проходной)", общей площадью 405,2 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2021-68316999 от 08.06.2021, представленной суду ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области (л.д.98-99).

Указанный объект недвижимости включен в пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2021.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ЗАО "Сарус" является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон N 109-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года N 183 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13-631667/2020 от 19.11.2020, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание оспариваемого нормативного правового акта не оспаривалась.

Проверив приказ N 326-13-631667/2020 от 19.11.2020 в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества (определение налоговой базы как кадастровой стоимости указанного имущества) определены статьей 11 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций".

Согласно ч.1 указанной статьи налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и здания в них;

2) нежилые здания, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого здания для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (здания), не снятые с кадастрового учета.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015г. N 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:

- сведения государственного кадастра недвижимости и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сведения Единого государственного реестра недвижимости, - в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.12.2017 N 910).

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:

- документы технического учета (инвентаризации);

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.

Судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером [номер], назначение "нежилое", наименование - "отдельно стоящее здание (административное) с холодным пристроем (проходной)", общей площадью 405,2 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2021-68316999 от 08.06.2021 (л.д.98-99).

Согласно экспликации к техническому паспорту, представленному суду КП НО "Нижтехинвентаризация - БТИ Нижегородской области", по состоянию на 04.07.2007, в нежилом здании, общей площадью 405,2 кв.м., расположены помещения со следующими наименованиями:

- по 1 этажу: коридор (5), тамбур, приемная, комната отдыха, котельная, баня, бассейн, туалет, кабинет, лестничная клетка, проходная;

- по 2 этажу: лестничная клетка, коридор (3), кабинет (8), туалет (2), умывальник (л.д.32).

Кроме того, административным ответчиком суду представлен Акт обследования от 16.07.2021, в котором указано следующее.

Доступ к обследуемому зданию ограниченный, через КПП, земельный участок огорожен забором.

Для подготовки Акта обследования здания, в качестве технической документации использовались поэтажные планы и экспликация здания. Общая площадь спорного здания в экспликации и в сведениях ЕГРН различная. Перепланировка отсутствует.

По данным визуального осмотра выявлено, что часть здания (помещения NN 4, 12, 13, 15 на 2 этаже по экспликации), общей площадью 46,2 кв.м., что составляет 11,4% от общей площади здания, на момент осмотра используются для размещения офисов. Офисные помещения оборудованы стационарными рабочими местами и оргтехникой, офисным оборудованием, используемой для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

81,5 кв.м., что составляет 20,1% от общей площади здания, используется под архив и комнату отдыха.

Часть здания, общей площадью 267,5 кв.м., на момент осмотра является неиспользуемой.

Основанием для включения вышеупомянутого здания явились сведения из ЕГРН, данные технической документации, а именно: наименование объекта (нежилое отдельно стоящее здание (административное)).