Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 3а-467/2021

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой А.В.,

при секретаре ФИО12,

с участием прокурора областной прокуратуры ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 23 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 о признании незаконным и отмене постановления Южной территориальной избирательной комиссии от 13 августа 2021 года N 58 "Об отказе в регистрации ФИО11 кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3",

установил:

Постановлением Южной территориальной избирательной комиссии от 13 августа 2021 года N 58 ФИО11 отказано в регистрации кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 на основании подп. "в", "г.1" и "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подп. 4, 8 и 9 п. 8.1 ст. 33 Областного закона "О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов". Оспаривая вышеуказанное постановление, административный истец указал, что 12 июля 2021г. он уведомил Южную территориальную избирательную комиссию, являющуюся окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 3, о своем выдвижении кандидатом. 04 августа 2021г. им в избирательную комиссию были представлены все необходимые для регистрации документы, а также подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку его выдвижения избирательным объединением "Региональное отделение в Архангельской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ". Полагает, что оснований, указанных в постановлении избирательной комиссии, для отказа в регистрации кандидатом, не имеется, поскольку все необходимые для регистрации документы комиссии были предоставлены, что подтверждается выданными подтверждениями о получении документов: вх. N 21 от 12 июля 2021г., вх. N 24 от 13 июля 2021г., вх. N 72 от 25 июля 2021г. 12 июля 2021г. избирательная комиссия выдала административному истцу разрешение на открытие специального избирательного счета, таким образом подтвердив отсутствие претензий к составу и содержанию представленных для выдвижения кандидата документов. В нарушение п.6 ст. 38 Федерального закона, п. 5 ст. 32 Областного закона административный истец был лишен права присутствовать при проведении проверки подписных листов, так как не был информирован о времени проведения указанной проверки. Поскольку он не смог воспользоваться правом на присутствие при ее проведении и уточнение сведений, имеющихся в подписных листах, не мог отследить возможные нарушения, удостовериться в составе и численности рабочей группы, проверяющей подписные листы, то Ведомость проверки подписных листов и Итоговый протокол проверки полагает незаконными и не подлежащими применению.

Результаты проверки сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, проведенной УМВД России по городу Архангельску и оформленные в виде таблицы не соответствуют по содержанию Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 сентября 2016г. N 08/14295 - 2016/1/8913, не содержат сведений о номере документа, должности проверяющего, дате проверки, поэтому являются незаконными и недействительными, не могут быть использованы в качестве основания для признания подписей недостоверными. Также полагает, что заключение по проверке подписных листов N 01/0034, подписанное экспертом ФИО14, не могло быть использовано, так как оно датировано 2061 годом, в нем не указано общее количество переданных эксперту подписных листов (указано: шести сот семи десяти двух).

При проверке подписных листов были допущены нарушения. Эксперт ФИО14, специалист ФИО15, подписавшие заключение и таблицы, данные которых послужили основанием для признания подписей избирателей недействительными, не являлись членами Рабочей группы.

В нарушение п.п. 3.4, 3.5 Положения о Рабочей группе в проверке подписных листов истца принимали участие только два члена Рабочей группы (Попова Л.А., Мариева Д.А). В уточненной ведомости проверки подписных листов от 13 августа 2021г. проставлены подписи четырёх членов Рабочей группы, что также недостаточно для того, чтобы решение Рабочей группы было правомочным.

Итоговый протокол проверки подписных листов передавался административному истцу 10 августа 2021г. в помещении Южной ТИК Хромылевым B.C., не являющимся членом Рабочей группы, в присутствии доверенного лица истца ФИО120 и двух членов Рабочей группы ФИО16 и ФИО17, что свидетельствует о том, что на заседании рабочей группы присутствовало только два человека из рабочей группы, в связи с чем итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов являются неправомочными.

В нарушение утверждённого Порядка для приема и проверки представленных документов, председатель Южной ТИК Хромылев B.C., не являясь членом Рабочей группы, принимал у истца документы, производил проверку правильности оформления альбомов с подписными листами избирателей (пересчет листов, сверку данных, отраженных в протоколе сбора подписей), выдавал итоговый протокол о результатах проверки подписных листов 10 августа 2021г.

Рабочая группа в нарушение положений п. 4.2.2. Методических рекомендаций не уведомила истца о дате и месте рассмотрения поданных им возражений, возражения не рассмотрела. Справка о результатах рассмотрения возражений, предусмотренная Методическими рекомендациями и Порядком, составлена не была. В основу обжалуемого Постановления положены уточненный итоговый протокол, уточненная итоговая ведомость, которые не предусмотрены действующим законодательством.

Обжалуемое постановление было вынесено комиссией 13 августа 2021г., за пределами предусмотренного для этого срока, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене. Постановление было изготовлено и подписано, с него была снята копия до проведения заседания Комиссии и голосования членов комиссии. При проведении заседания 13 августа 2021г., в нарушение ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в зале присутствовал посторонний, не являющийся членом Южной избирательной комиссии. Считает, что из перечня подписей, признанных избирательной комиссией недействительными, подлежит исключению 67 подписей по следующим основаниям.

Признанные недостоверными подписи (папка 1, лист 31, подпись 5; папка 4, лист 23, подпись 5; папка 4, лист 63, подпись 1; папка 4, лист 64, подпись 1; папка 5, лист 3, подпись 1; папка 5, лист 43, подпись 1; папка 6, лист 4, подпись 1; папка 6, лист 14, подпись 5; папка 7, лист 51, подпись 1; папка 7, лист 52, подпись 5; папка 7, лист 62, подпись 5; папка 7, лист 64, подпись 5; папка 1, лист 56, подпись 1, лист 88, подпись 5) содержат помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений, а не исправления.

26 подписей избирателей, признанные недействительными по коду нарушения 13 - "исправления в дате внесения подписи избирателя" (папка 1, лист 1, подпись 1; папка 1, лист 13, подпись 5; папка 1, лист 17, подпись 1; папка 1, лист 19, подпись 1; папка 1, лист 20, подпись 5; папка 1, лист 39, подпись 1; папка 1, лист 59, подпись 5; папка 2, лист 57, подпись 5; папка 2, лист 94, подпись 1; папка 3, лист 53, подпись 5; папка 3, лист 94, подпись 5; папка 4, лист 2, подпись 1; папка 4, лист 10, подпись 5; папка 4, лист 22, подпись 1; папка 4, лист 75, подпись 1; папка 5, лист 29, подпись 1; папка 5, лист 47, подпись 5; папка 5, лист 66, подпись 5; папка 5, лист 75, подпись 5; папка 6, лист 3, подпись 5; папка 6, лист 12, подпись 5; папка 6, лист 57, подпись 5; папка 6, лист 63, подпись 5; папка 7, лист 28, подпись 5; папка 7, лист 40, подпись 1; папка 7, лист 94, подпись 1) также содержат помарки, а не исправления, не препятствующие однозначному толкованию сведений.

Cведения в подписях избирателей (папка 1, лист 4, подпись 1; папка 1, лист 4, подпись 5; папка 1, лист 38, подпись 5; папка 1, лист 50, подпись 5; папка 1, лист 51, подпись 1; папка 1, лист 62, подпись 5; папка 1, лист 63, подпись 1; папка 1, лист 65, подпись 1; папка 1, лист 69, подпись ; папка 1, лист 50, подпись 5; папка 1, лист 51, подпись 1; папка 1, лист 62, подпись 5; папка 1, лист 63, подпись 1; папка 1, лист 65, подпись 1; папка 1, лист 69, подпись 1 содержат описки в наименование проспекта Ленинградский (указано как "Лененградский"), не препятствуют однозначному толкованию сведений.

Подпись 1 на лист 31 в папке 1 признана недействительной как содержащая не соответствующие действительности сведения об избирателе, однако данный избиратель в таблице МВД не указан.

Сведения об отчестве избирателя (папка 2, лист 59, подпись 1) указаны самим избирателем, не содержат ошибки, являются особенностями почерка.

Сведения о месте жительства избирателя (папка 4, лист 8, подпись 5) соответствует паспорту избирателя.

Согласно Итоговому протоколу по коду нарушения 17 и 27 - "сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществляющим сбор подписей", "дата внесения подписи лица, осуществляющего сбор подписи избирателей, выполнена им не собственноручно", было признано недействительными 2 и 9 подписей соответственно. Заключение эксперта-почерковеда, удостоверяющее, что дата внесения данных подписей лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, выполнена им не собственноручно отсутствует.

Кроме этого, написание дат при проставлении подписей (папка 2, лист 7, подписи 1 и 5; папка 2, лист 17, подписи 1 и 5; папка 2, лист 23, подписи 1 и 5; папка 6, лист 39, подписи 1 и 5; папка 6, лист 49, подпись 5), фамилий, имен, отчеств и дат при проставлении подписей (папка 2, лист 2, подписи 1 и 5) производились именно избирателями.

В подписных листах (папка 1, лист 14, подписи 1 и 5) признанных недействительными по коду 32 (неоговоренные исправления в дате внесения подписи кандидата) содержатся помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений.

Административный истец, его представитель ФИО120 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнили, что из перечня подписей, признанных избирательной комиссией недействительными, подлежит исключению 65 подписей, так как в административном исковом заявлении при указании общего количества подписей допущена ошибка. Также неправильно указан номер подписи, подлежащей включению в число достоверных подписей, имеющейся в папке 1 на листе 63 (вместо 5 указан - 1).

Представитель административного ответчика ФИО18 с исковыми требованиями не согласилась, не оспаривала необоснованность исключения подписи избирателя в папке 1, лист 31, подпись 1. Пояснила, что постановлением N 208/1163-6 избирательной комиссии Архангельской области от 20 мая 2021 г. на Южную территориальную избирательную комиссию г. Архангельска возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 3 при проведении дополнительных выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области N 211/1193-6 от 19 июня 2021 г. назначены дополнительные выборы депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам N 3, 13, постановление опубликовано в официальном сетевом издании "Вестник избирательной комиссии Архангельской области", в газетах: "Газета Архангельск", "Новодвинский рабочий" и "У Белого моря", размещено на сайте избирательной комиссии Архангельской области в сети Интернет.

10 июня 2021 г. избирательной комиссией Архангельской области заверен список кандидатов в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Архангельской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на дополнительных выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, в количестве 2 человек (постановление N 215/1247-6). По одномандатному избирательному округу N 3 решением общего собрания избирательного объединения "Региональное отделение в Архангельской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 7 июля 2021 г. выдвинут ФИО11

12 июля 2021 г. при официальном уведомлении ФИО11 Южной территориальной избирательной комиссии о выдвижении, им не были представлены документы, предусмотренные ч. 3.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Действующее законодательство не предусматривает возможность их предоставления после подачи в комиссию документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата. Исходя из положения подп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, несоблюдение требований, предусмотренных п. 14.3 ст. 35 данного закона влечет за собой отказ в регистрации кандидата. Кроме этого, отказом в регистрации послужило также наличие оснований, предусмотренных подпунктами "г.1" и "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, а именно: выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Согласно уточненному итоговому протоколу о результатах проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3 ФИО122 от 13 августа 2021 г. недостоверными (недействительными) признаны 104 подписи, что составляет 8,63% от общего количества подписей, отобранных для проверки, действительными признаны 1 101 подпись. Для регистрации кандидата необходимо 1 117 подписей. С учетом указанного, у избирательной комиссии имелись правовые основания для отказа административному истцу в регистрации кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 3. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения "Региональное отделение в Архангельской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. В письменном отзыве указывает на нарушения избирательных прав административного истца, допущенные избирательной комиссией при проведении проверки подписных листов без уведомления ФИО11 о времени и дате проверки, в связи с чем считает все документы, принятые на ее основании, недействительными. Считает, что большинство подписей избирателей, признанных недействительными по причине наличия исправлений, таковых не содержат, имеют помарки, не препятствующие однозначному толкованию. Полагает, что Южной избирательной комиссией были допущены грубейшие нарушения, не соответствующие принципам открытости, гласности и равноправия всех кандидатов, подрывающие доверие к институту выборов и главенству закона.

Заслушав пояснения сторон, свидетелей ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО19, ФИО115, ФИО110, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований, исследовав письменные материалы дела, аудиозапись, видеозапись, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 2, 10 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Порядок подготовки и проведения выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов регулируется Федеральным законом N 67-ФЗ, областным законом от 03 июня 2003г.N 170-22-ОЗ "О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов" (далее -Областной закон).

Судом установлено, что 19 июня 2021 г. на заседании избирательной комиссии Архангельской области принято постановление N 211/1193-6 "О назначении дополнительных выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам N 3, 13", дата голосования - 19 сентября 2021г. Постановление опубликовано в официальном сетевом издании "Вестник избирательной комиссии Архангельской области", в газетах: "Газета Архангельск", "Новодвинский рабочий" и "У Белого моря" размещено на сайте избирательной комиссии Архангельской области в сети Интернет).

Постановлением избирательной комиссией Архангельской области N 215/1247-6 от 10 июня 2021г. заверен список кандидатов в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Архангельской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на дополнительных выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам.

По одномандатному избирательному округу N 3 решением общего собрания избирательного объединения "Региональное отделение в Архангельской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" от 7 июля 2021 года выдвинут ФИО11

В соответствии с п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

20 мая 2021 г. постановлением N 208/1163-6 избирательной комиссии Архангельской области на Южную территориальную избирательную комиссию г. Архангельска в соответствии с п.1 ст. 25 Федерального закона N 67-ФЗ, п.2 ст. 12 Областного закона возложены полномочия окружной избирательной комиссии - одномандатный избирательный округ N 3 при проведении дополнительных выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов седьмого созыва.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в п. 3.1 ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с п.17 ст. 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие п. 2 - 7 ст.35.1 настоящего Федерального закона или п.16 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 3, 3.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ, п. 6.1. ст. 24 Областного закона вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федераци в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2021г. ФИО11 представил в Южную территориальную избирательную комиссию г.Архангельска (далее - избирательная комиссия) документы о выдвижении: заявление, копию паспорта, копии документов о профессиональном образовании, сведения об основном месте работы, документ, подтверждающий принадлежность к общественному объединению, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей административным истцом были представлены 13 июля 2021 г.

После получения уведомления избирательной комиссии об отсутствии сведений, предусмотренных пунктом 31 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, 25 июля 2021 года ФИО11 представлены в избирательную комиссию сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о расходах кандидата, а также о расходах супруга кандидата и его несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход такого кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Таким образом, административным истцом с заявлением о выдвижении 12 июля 2021г. не были представлены сведения, предусмотренные п.п. 3, 3.1 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ, что подтверждается имеющимися в материалах дела подтверждениями получения документов от 12 июля 2021г., 13 июля 2021 г., 25 июля 2021 г. и не оспаривается стороной административного истца.

В соответствии с подп. "в" п. 24. ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичные положения содержит подп. 4.1 п.8 ст. 33 Областного закона.