Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 3а-466/2021

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Масловой С.В.,

с участием:

от административного истца - представитель Кокорина Л.Ю. по доверенности от 11 января 2021 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества Ярославский комбинат технических тканей "Красный Перекоп" к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной его рыночной стоимости,

установил:

АО "Красный Перекоп" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором административный истец просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года, а именно:

- земельного участка общей площадью 10128 кв.м с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: земли производственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 6 348 000 рублей;

- земельного участка общей площадью 11941 кв.м с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: земли производственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 10 870 000 рублей;

- земельного участка общей площадью 39662 кв.м с кадастровым номером N вид разрешенного использования: земли производственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 31 202 000 рублей;

- земельного участка общей площадью 10784 кв.м с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: земли производственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 6 389 000 рублей;

-земельного участка общей площадью 15274 кв.м с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: земли производственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 11 050 000 рублей;

-земельного участка общей площадью 29915 кв.м с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: земли производственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 13 335 000 рублей;

-земельного участка общей площадью 12852 кв.м с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: земли производственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 6 600 000 рублей;

-земельного участка общей площадью 19824 кв.м с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: земли производственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 12 766 000 рублей;

-земельного участка общей площадью 12287 кв.м с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: земли производственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 6 310 000 рублей;

-земельного участка общей площадью 21507 кв.м с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: земли производственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 11 044 000 рублей;

-земельного участка общей площадью 75769 кв.м с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: земли производственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 29 504 000 рублей.

Также административный истец просил обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ярославской области внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части установления кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежат вышеуказанные земельные участки. Установленная в отношении данных земельных участков приказом департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21 октября 2019 года N 20-н по состоянию на 1 января 2019 года кадастровая стоимость, значительно превышает их рыночную стоимость, определенную на основании отчета об оценке N 14613/02/20 от 22 марта 2021 года, подготовленного оценщиком ФИО5 Административный истец полагает, что кадастровая стоимость земельных участков, превышающая их рыночную стоимость, нарушает права и обязанности Общества как собственника объектов недвижимости и плательщика налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта.

Представитель административного истца по доверенности Кокорина Л.Ю. в судебном заседании исковые требований поддержала по изложенным основаниям, просила иск удовлетворить. Дала пояснения в соответствии с текстом административного искового заявления.

Административный ответчик департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области представителя в судебное заседание не направил. В письменном отзыве на административный иск исковые требования не признал в связи с отсутствием в деле достоверных доказательств величины рыночной стоимости объекта недвижимости административного истца; представленный административным истцом отчет оценки рыночной стоимости объекта недвижимости не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.

От заинтересованного лица Управления Росреестра по Ярославской области поступил письменный отзыв, в котором учреждение просит рассмотреть дело в отсутствии представителя. Также указано, что Управление Росреестра по Ярославской области не наделено полномочиями по оценке корректности результатов определения рыночной стоимости, в том числе делать выводы о качестве проведенной оценки, правильности выбранной методологии и обоснованности сделанных оценщиком выводов. Разрешение административного иска в части установления судом величины кадастровой стоимости Управление Росреестра по Ярославской области оставило на усмотрение суда. По поводу применения обязательных мер по проведению государственного кадастрового учета Управлением заявлены возражения, так как с учетом положений части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившее в законную силу решение суда принимается к исполнению Управлением.

Заинтересованным лицом филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ярославской области представлен письменный отзыв, в котором учреждение просит рассмотреть дело без участия своего представителя; разрешение административного иска оставлено на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ГБУ Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов", мэрия города Ярославля, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя административного истца Кокориной Л.Ю., показания свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав. Связанные с кадастровой стоимостью обязательные платежи, составляющие доходную часть бюджетов различных уровней должны отвечать требованиям экономической обоснованности.

Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Как установлено пунктом 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости земельных участков вследствие установления их рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Аналогичные положения предусмотрены в статье 22 Федерального закона от 03 июня 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Кроме того, возможность защиты нарушенных прав собственников недвижимого имущества путем установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и внесения рыночной стоимости в Единый государственный реестр недвижимости согласуется также с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной постановлении N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами, дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 5 июля 2016 года N 15-П сформулирован ряд правовых позиций, в силу которых кадастровая стоимость представляет собой не объективно существующую безусловную величину, установленную (исчисленную и проверенную) в качестве действительной цены, обязательной для любых сделок с объектами недвижимости, а их предполагаемую (условную) стоимость, установленную в ходе корректного исполнения законных процедур государственной кадастровой оценки, которая считается достоверной, пока не пересмотрена по правилам оценочной деятельности с установлением в итоге столь же законной рыночной стоимости этих объектов; при этом для целей налогообложения имеется преимущество в применении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной рыночной стоимости, перед их кадастровой стоимостью, установленной по результатам государственной кадастровой оценки, поскольку соответствующая рыночная стоимость получена в результате индивидуальной оценки конкретного объекта недвижимости; в то же время рыночная стоимость также представляет собой лишь наиболее вероятную, то есть в любом случае приблизительную и не безусловную, цену, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на цене сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Частью 1 статьи 248 КАС РФ установлено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с вышеприведенными положениями установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельных участков:

-с кадастровым номером N общей площадью 10128 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

-с кадастровым номером N общей площадью 11941 кв.м расположенного по адресу: <адрес>

-с кадастровым номером N общей площадью 39662 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

-с кадастровым номером N общей площадью 10784 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером N общей площадью 15274 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером N общей площадью 29915 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером N общей площадью 12852 кв.м расположенного по адресу: <адрес>В;

- с кадастровым номером N общей площадью 19824 кв.м расположенного по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером N общей площадью 12287 кв.м расположенного по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером N общей площадью 21507 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером N общей площадью 75769 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 25 мая 2021 года.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21 октября 2019 года N 20-н утверждена кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков по состоянию на 1 января 2019 года:

-с кадастровым номером N в размере 7 217 415,36 рублей;

-с кадастровым номером N в размере 11 534 647,77 рублей;

-с кадастровым номером N в размере 38 312 302,14 рублей;

-с кадастровым номером N в размере 10 417 020,48 рублей;

-с кадастровым номером N в размере 14 591 404,94 рублей;

-с кадастровым номером N в размере 23 455 154,90 рублей;

-с кадастровым номером N в размере 10 076 739,12 рублей;

- с кадастровым номером N в размере 15 543 205 рублей,

- с кадастровым номером N в размере 9 633 745 рублей;

-с кадастровым номером N в размере 16 676 527 рублей;

-с кадастровым номером N в размере 59 407 442 рублей.

Таким образом, административный истец вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, в связи с тем, что результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права как собственника недвижимого имущества и плательщика налоговых платежей, исчисление которых производится из кадастровой стоимости.

Административным истцом представлен отчет N 14613/02/2020 от 22 марта 2021 года оценки рыночной стоимости земельного участка, выполненный ФИО6 согласно которому рыночная стоимость спорных земельных участков составила:

-с кадастровым номером N в размере 6 348 000 рублей;

-с кадастровым номером N в размере 10 870 000 рублей;

-с кадастровым номером N в размере 31 202 000 рублей;

-с кадастровым номером N в размере 6 389 000 рублей;