Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 3а-46/2022

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего Шикуля Е.В.

с участием прокурора Друговой Ж.Д.

при секретаре Канкуловой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного унитарного предприятия "Управление развития систем водоснабжения" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26 октября 2021 года N 52/1 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), филиал "Октябрьский", участок аэропортового комплекса "Платов", для потребителей Аксайского района с момента официального опубликования постановления по 31 декабря 2021"

установил:

Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее по тексту также РСТ, орган регулирования) 13 декабря 2018 года принято постановление N 82/5 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), филиал "Октябрьский", участок аэропортового комплекса "Платов", для потребителей Аксайского района с момента официального опубликования постановления по 31 декабря 2021 года". В приложении N 1 к указанному постановлению приведены утвержденные органом регулирования тарифы на питьевую воду и на водоотведение на долгосрочный период с разбивкой по полугодиям, в приложении N 2 - долгосрочные параметры регулирования.

18 декабря 2020 года РСТ принято постановление N 54/50 "О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), филиал "Октябрьский", участок аэропортового комплекса "Платов", для потребителей Аксайского района, на 2021 год" (далее Постановление N 54/50).

Решением Ростовского областного суда от 21 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2021 года, Постановление N 54/50 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. На Региональную службу по тарифам Ростовской области возложена обязанность принять замещающий нормативный правовой акт о корректировке тарифа.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26 октября 2021 года N 52/1 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ", филиал "Октябрьский", участок аэропортового комплекса "Платов", для потребителей Аксайского района с момента официального опубликования постановления по 31 декабря 2021 (приложение к постановлению); тарифы, установленные постановлением от 13 декабря 2018 N 82/5 на 2021 год, признаны утратившими силу; внесены изменения в постановление от 18 декабря 2020 N 54/49 "О корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ", филиал "Октябрьский", участок аэропортового комплекса "Платов", для потребителей Аксайского района, на 2021 год".

Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (далее также ГУП РО "УРСВ", Предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26 октября 2021 года N 52/1 (далее Постановление N 52/1).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при корректировке тарифов на 2021 год органом регулирования необоснованно исключены плановые затраты на 2021 год по статье "Амортизация" на холодное водоснабжение (частично) и водоотведение (в полном объеме). Административный истец указывает, что в обоснование затрат представлены необходимые документы, при формировании тарифной заявки Предприятием допущены технические ошибки в отражении плановых затрат по статье "Амортизация" в тарифах на водоснабжение и водоотведение.

Также административный истец полагает, что принимая оспариваемое постановление, РСТ нарушила права Предприятия, поскольку в период с 17 сентября 2021 года (с момента вступления решения суда в законную силу) до 27 октября 2021 года (дата опубликования постановления) отсутствовали утвержденные в установленном порядке тарифы и возможность расчета с потребителями за оказанные услуги.

В судебном заседании представители административного истца по доверенностям Кириченко А.В., Бушмина В.В. поддержали доводы административного искового заявления.

Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам Ростовской области по доверенностям Вербицкий Е.А., Колотков М.В. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование указали, что порядок издания, принятия и введения в действие оспариваемого постановления соблюдены, оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, в том числе, материалы тарифного дела (обосновывающие материалы к заявлению об открытии дела по корректировке необходимой валовой выручки долгосрочных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2021 год для ГУП РО "УРСВ"), заслушав заключение прокурора, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемое постановление РСТ содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть обладает признаками нормативных правовых актов, проверка которых осуществляется судом по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункты 1, 2 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В целях реализации положений Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) в части, касающейся тарифного регулирования, Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято постановление N 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования). Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания).

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесены установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на утверждение соответствующих видов тарифов и производственных программ закреплены в разделе 2 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 г. N 20 (с последующими изменениями и дополнениями).

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято РСТ в пределах имеющейся компетенции.

Упомянутый акт издан в форме постановления, что соответствует пункту 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления РСТ правомочным составом Правления с соблюдением порядка, установленного пунктом 3.6 того же Положения, что подтверждено протоколом заседания Правления, приказами о формировании персонального состава Правления.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Устава Ростовской области, утвержденного Областным законом Ростовской области от 29 мая 1996 года N 19-ЗС, ч. 2 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003 года N 85-ЗС "О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области" нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ростовской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен более поздний срок вступления их в силу.

Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26 октября 2021 года N 52/1 опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru) 27 октября 2021 года (номер публикации 6145202110270014). В силу прямого указания в тексте постановления N 52/1, оно подлежало применению к правоотношениям, имевшим место с момента официального опубликования по 31 декабря 2021 года.

Введение в действие тарифов не с начала очередного года и на срок менее года обусловлено приведением ранее принятого решения об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации во исполнение решения Ростовского областного суда от 21 мая 2021 года, что согласуется с положениями пункта 9 Правил регулирования.

Срок введения в действие оспариваемого постановления, равно как и срок введения в действие тарифов, установленных оспариваемым постановлением, не устанавливались решением Ростовского областного суда от 21 мая 2021 года.

Обязанности органа регулирования ввести в действие заменяющий акт со дня утраты силы ранее действовавшего акта применяемое законодательство не содержит.

В связи с приведенными обстоятельствами суд полагает, что правила введения нормативного правового акта в силу и действие его во времени не нарушены, установление тарифов с момента официального опубликования акта не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

Вопрос о недополученных доходах (имущественных потерях) Предприятия может быть разрешен в следующих периодах регулирования в соответствии со статьей 15 Основ ценообразования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ), что следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена".

В данном случае период регулирования, для которого недействующим нормативным актом были установлены тарифы, истек.

Оспариваемое постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области N 52/1 от 26 октября 2021 года на момент рассмотрения дела судом является недействующим.

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт, действовавший на день принятия судом административного искового заявления, применялся к административному истцу, затрагивал его права при оказании услуг в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на участке аэропортового комплекса "Платов".

Исходя из установленных обстоятельств и разъяснений, изложенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", прекращение действия нормативного правового акта, являющегося предметом проверки судом, правового значения в данном случае не имеет и само по себе не может повлечь прекращение производства по делу.

Проверяя оспариваемое Постановление N 52/1 на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующее.

Согласно пункту 13 Правил регулирования открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 16 Правил регулирования предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования.

При этом заявление регулируемой организации наряду с иными обосновывающими документами должно содержать расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных, расчет размера тарифа на холодное водоснабжение и водоотведение (пункт 17 Правил регулирования).

Регулируемая организация несет ответственность за достоверность информации, представленной на регулирование тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении.

По результатам рассмотрения предложения о корректировке необходимой валовой выручки и долгосрочных тарифов на 2021 год подготовлено дополнительное заключение от 14 октября 2021 года в рамках открытого тарифного дела об установлении одноставочных тарифов в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2021 год, поставляемые ГУП РО "УРСВ филиал "Октябрьский", участок Аэропортового комплекса "Платов", для потребителей Аксайского района.

Во исполнение решения суда от 21 мая 2021 года произведен перерасчет плановых расходов налога на имущество на 2021 год (холодное водоснабжение (вода питьевая 32645,10 тыс.руб., водоотведение 2 363,06 тыс.руб.), плановых расходов на амортизацию ( холодное водоснабжение (вода питьевая) 17,19 тыс.руб., водоотведение -0 руб.), признана обоснованной необходимая валовая выручка в размере 107 997,60 тыс.руб. по холодному водоснабжению и 69 256,62 тыс.руб. по водоотведению, признаны экономически обоснованными тарифы по холодному водоснабжению в размере 113,49 руб. за куб.м, по водоотведению 49,26 руб. за куб.м.

Суд применительно к пунктам 43, 77 Основ ценообразования, пункту 28 Методических указаний считает правомерным включение в тариф на холодное водоснабжение (вода питьевая) суммы плановых амортизационных отчислений в размере 17,19 тыс. руб.

Указанные расходы подтверждены инвентарной карточкой учета объекта основных средств, расчетом по статье "Амортизация" по форме, утвержденной приложением 2.3 к Методическим указаниям, расчетом тарифа по форме, утвержденной приложением 7 к Методическим указаниям (папка 1 тарифного дела л.д. 443, папка 9 тарифного дела л.д. 30, 41, административное дело N 3а-46 л.д. 144).

Из материалов дела усматривается, что при корректировке тарифов на 2021 год объем расходов на амортизацию РСТ приняла в размере, указанном в предложении Предприятия, послужившим основанием для открытия дела о корректировке тарифа от 29 апреля 2020 года в соответствии с подпункта "а" пункта 12 Правил регулирования.

В расчете тарифа методом индексации ( водоснабжение), представленном Предприятием, заявленные плановые расходы на амортизацию составляют 17,19 тыс.руб. (папка 9 тарифного дела л.д.30). Аналогичная сумма заявлена в расчете амортизации (папка 9 тарифного дела л.д.41).

Формируя расчет тарифа методом индексации (водоотведение), Предприятие заявило о включении в тариф плановых расходов на амортизацию 0,00 руб. (папка 9 тарифного дела л.д.43), что также следует из расчета амортизации (папка 9 тарифного дела л.д.41).

В составе тарифной заявки плановые расходы на амортизацию в размере 59 367,44 тыс. руб. (холодное водоснабжение), 10046,41 тыс. руб. (водоотведение), Предприятием не заявлялись.

Вопреки доводам административного истца в решении Ростовского областного суда от 21 мая 2021 года этот факт установлен не был.

Решением суда от 21 мая 2021 года дана правовая оценка возможности включения в тарифы плановых расходов на амортизацию основных средств, созданных за счет бюджетных средств, при этом суд не проверял обоснованность и размер заявленных расходов по статье "Амортизация", указав величины оспариваемых сумм в соответствии с административным исковым заявлением.

Утверждение представителя административного истца об обратном основано на субъективном толковании судебного акта.

Доводы административного истца о допущенной технической ошибке при формировании расчета тарифов на водоснабжение, водоотведение и расчета амортизации не нашли своего подтверждения.

Сведения в таблицах о расходах на амортизацию имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия, указаны справочно в дополнительной строке, не участвующей в расчетах.

Совокупность документов, поданных Предприятием, таких как заявка от 29 апреля 2020 (л.д. 63-68 том 1 административного дела 3а-46/2022), расчеты тарифов, расчеты амортизации, дополнительные материалы, поступившие в РСТ 27 ноября 2020 года, содержащие также расчеты тарифов (л.д. 93, 141, 144 том 2 настоящего дела), позволяют прийти к выводу о их согласованности и последовательности в части отражения расходов на амортизационные отчисления, заявленных по имуществу, находящемуся в собственности Предприятия, без учета имущества, переданного в хозяйственное ведение.

Исходя из пунктов 15, 16, 28, 29, 33 Правил регулирования, согласно которым регулирующий орган проверяет и оценивает документы, представленные в составе тарифной заявки, предоставление в материалы тарифного дела документов, обосновывающих использование имущества в производственных процессах при оказании услуг регулируемой деятельности, содержащих сведения об имуществе Предприятия, находящегося в хозяйственном ведении, отчетов по бухгалтерским проводкам за 2019 год, само по себе не возлагает на РСТ обязанности самостоятельно включить в тарифы плановые расходы на амортизацию имущества в размере, превышающим плановые расходы, отраженные Предприятием в расчетах тарифа и амортизации.

Амортизация не является статьей расходов, подлежащей включению в тариф в обязательном порядке.

Правом на определение расходов, связанных с затратами на амортизационные отчисления основных средств, наделена регулируемая организация, в то время как орган регулирования обязан проверить обоснованность включения расходов в тариф.

Внесение изменений в заявление о корректировке тарифов и расчетные таблицы по услугам водоснабжения и водоотведения Предприятие не инициировало, в том числе, и после вступления решения суда от 21 мая 2021 года в законную силу. Пояснения по доводам об ошибочно заполненных формах в орган регулирования не направлялись.

Действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" должно быть заинтересовано в корректности составления заявления, проявлять собственную инициативу по предоставлению обосновывающих материалов для корректировки тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение суда от 21 мая 2021 года исполнено тарифным органом в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Региональной тарифной службой Ростовской области верно определен состав расходов, подлежащих включению в необходимую валовую выручку для установления тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на 2021 год в соответствии с требованиями тарифного законодательства.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Государственного унитарного предприятия "Управление развития систем водоснабжения" о признании недействующим постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 26 октября 2021 года N 52/1 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО "УРСВ" (ИНН 6167110467), филиал "Октябрьский", участок аэропортового комплекса "Платов", для потребителей Аксайского района с момента официального опубликования постановления по 31 декабря 2021" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Шикуля

Решение в окончательной форме принято 2 марта 2022 года

Судья Е.В. Шикуля


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка