Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 3а-46/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Рыковой А.А., с участием представителя административного истца Фонда общественного контроля "В поле зрения" - Рогозного В.Ю., действующего на основании доверенности от Дата изъята, директора Фонда общественного контроля "В поле зрения" - Черненко М.А., административных истцов Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г. их представителя Григорьева В.О., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от Дата изъята , выданной ему Панковец Л.Ю., а также по заявлениям административных истцов Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Устюжанина Е.Г., представителя административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области - Есевой М.А., действующей на основании доверенности от Дата изъята , представителя заинтересованного лица Правительства Иркутской области - Хороших К.А., действующего на основании доверенности от Дата изъята , представителя заинтересованного лица областного государственного автономного учреждения "Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области" Хромовой Е.А., действующей на основании доверенности от Дата изъята , представителя заинтересованного лица - Администрации г. Иркутска - Беляева В.А., действующего на основании доверенности от Дата изъята , представителя заинтересованного лица Администрации г. Иркутска - Андреевой Е.О., действующей на основании доверенности от Дата изъята , заинтересованного лица Всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры" в лице председателя Иркутского регионального отделения - Чертилова А.К., действующего на основании приказа Номер изъят от Дата изъята , прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Царёвой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-46/2020 по административным исковым заявлениям Фонда общественного контроля "В поле зрения", а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г. к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании недействующим в части приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 октября 2020 г. N 317-спр "Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов",

УСТАНОВИЛ:

фонд общественного контроля "В поле зрения" обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 октября 2020 г. N 317-спр "Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов" (далее - Приказ N 317-спр от 19.10.2020).

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что оспариваемый нормативный акт в части является незаконным, поскольку издан с нарушением требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569 и нарушает законные права и интересы жителей г. Иркутска.

Фонд общественного контроля "В поле зрения" указывает, что согласно оспариваемому Приказу N 317-спр от 19.10.2020 (пункт 1) уточнены сведения об объекте культурного наследия регионального значения "Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище" (<адрес изъят>), включенном и зарегистрированном в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве ансамбля (регистрационный Номер изъят) и о выявленном объекте культурного наследия "Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек" (<адрес изъят>), изменено его наименование, время возникновения (дата создания) и местонахождение на "Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище": семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного училища), пеший манеж, здание офицерского собрания", 1915-1917 гг., 1920-1930-е гг. (<адрес изъят>

Пунктом 2 Приказа N 317-спр от 19.10.2020 выявленный объект культурного наследия "Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек" (<адрес изъят>) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и отнесен к составу ансамбля "Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище": семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного училища), пеший манеж, здание офицерского собрания" в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Пунктами 3 и 4 Приказа определена категория и утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище": семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного училища), пеший манеж, здание офицерского собрания".

Вместе с тем, объект культурного наследия регионального значения, в отношении которого уточнены сведения оспариваемым приказом административного ответчика, был отнесен к категории памятников регионального значения Решением Иркутского облисполкома N 73 от 22.02.1990 как ансамбль: "Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище", расположенный по адресу: <адрес изъят>

Комплекс состоит в "Списке памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране", 2000 г.; регистрационный номер Номер изъят.

Приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области N 85-спр от 31 августа 2016 г. было утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия "Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище", расположенный по адресу: <адрес изъят>.

Как следует из пункта 8 данного охранного обязательства, в состав подлежащего охране Комплекса, входили:

"Учебный корпус (бывш. Главное здание военного училища)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Штаб (бывш. Офицерское собрание)", офицерское собрание", (сейчас штаб), адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Клуб (бывш. Баня и прачечная)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Вычислительный центр (бывш. Лазарет)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Учебный корпус УПМ (бывш. Пеший манеж)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Типография (бывш. Конюшня)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Дом жилой (бывш. Флигель для служащих)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Штаб (бывш. Офицерский флигель")", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Общежитие (бывш. Офицерский флигель)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Дом жилой (бывш. Офицерский флигель)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Детский сад (бывш. Офицерский флигель)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Общежитие (бывш. Офицерский флигель)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Дом жилой (бывш. Офицерский флигель)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Баня-прачечная (бывш. баня для кадет)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Казарма" (бывш. Главное здание кадетского корпуса)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят;

"Продовольственный склад (бывш. баня и прачечная)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят.

В состав объекта культурного наследия регионального значения, как комплекс, входили 16 объектов недвижимости.

Административный истец указывает, что оспариваемым приказом был изменен состав данного Комплекса, в результате чего в него вошли пять строений по адресу: <адрес изъят> как выявленный объект культурного наследия "Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек", однако были исключены из состава общего Комплекса (ансамбля), следующие объекты: "Клуб (бывш. баня и прачечная)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят; "Вычислительный центр (бывш. Лазарет)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят; "Типография (бывш. Конюшня)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят; "Баня-прачечная (бывш. баня для кадет)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят; "Казарма (бывш. главное здание кадетского корпуса)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят; "Продовольственный склад (бывш. баня и прачечная)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят.

Административный истец полагает, что для исключения объектов охраны из состава Комплекса отсутствовали законные основания, поскольку Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Закон Иркутской области от 23 июля 2008 г. N 57-оз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области" не предусматривают возможности изменения состава объектов культурного наследия в виде комплекса (ансамбля) путём уточнения сведений об объекте культурного наследия.

Основанием для вынесения Службой оспариваемого приказа явился Акт государственной историко-культурной экспертизы, подготовленный Дата изъята экспертом ФИО14

Фонд общественного контроля "В поле зрения" полагает, что эксперт ФИО14 при проведении государственной историко-культурной экспертизы нарушил принципы объективности и достоверности, поскольку какие-либо документы из архивов получены не были и предметом исследования в ходе проведения экспертизы не являлись, не проводились исследования по объектам культурного наследия "Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище".

Фонд общественного контроля "В поле зрения" указывает, что Службой без наличия каких-либо оснований был изменен состав объекта культурного наследия регионального значения, в результате чего часть памятников архитектуры и истории были лишены государственной охраны.

В Службу предоставлялись замечания общественного эксперта архитектора ФИО27, а также Иркутского регионального отделения Всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры".

Оспариваемый приказ не содержит мотивов, по которым отклонены высказанные в ходе общественных обсуждений замечания на акт государственной историко-культурной экспертизы от Дата изъята эксперта ФИО14

Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области, располагая актом государственной историко-культурной экспертизы, результатами общественных обсуждений, не приняла меры к устранению противоречий путем разрешения вопроса о возможности проведения повторной историко-культурной экспертизы по своей инициативе.

Административные истцы полагают необоснованным исключение из состава объекта культурного наследия объекта: "Казарма (бывш. Главное здание кадетского корпуса)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят, поскольку он представляет собой историко-культурную ценность, является одним из центральных объектов всего комплекса, определяющих его состав.

Кроме того, поскольку границы территории объекта культурного наследия оспариваемым приказом установлены без учета объекта: "Казарма (бывш. Главное здание кадетского корпуса)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят, пункт 4 приказа Службы от 19 октября 2020 года N 317-спр, то и в этой части также подлежит признанию недействующим.

Нарушение прав административных истцов состоит в нарушении обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, сохранность объектов культурного наследия.

Фонд общественного контроля "В поле зрения" просит признать пункты 1 и 4 приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 октября 2020 г. N 317-спр "Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов" недействующими со дня издания.

Определением судьи Иркутского областного суда от Дата изъята принято к производству административное исковое заявление Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г. к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании недействующим в части приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 октября 2020 г. N 317-спр "Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов", по нему возбуждено административное дело N 3а-122/2021.

В указанном выше административном исковом заявлении Нащенко М.М., Вострикова С.Р., Живова Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанин Е.Г. по аналогичным основаниям, что и в административном исковом заявлении Фонда общественного контроля "В поле зрения" по административному делу N 3-46/2021, просят суд признать пункты 1 и 4 приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 октября 2020 г. N 317-спр "Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов" в части объекта "Казарма (бывш. Главное здание кадетского корпуса)", адрес: <адрес изъят> Номер изъят, не действующими со дня издания.

Определением Иркутского областного суда от 19 мая 2021 г. административные дела N 3а-46/2021 и N 3а-122/2021 объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца Фонда общественного контроля "В поле зрения" - директор Черненко М.А., а также представитель административного истца Фонда общественного контроля "В поле зрения" - Рогозный В.Ю. поддержали административные исковые требования по доводам административного искового заявления, а также дополнительных пояснений, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административные истцы Нащенко М.М., Вострикова С.А., Панковец Л.Ю., Устюжанин Е.Г., их представитель Григорьев В.О., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, выданной ему Панковец Л.Ю., а также по заявлениям административных истцов Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Устюжанина Е.Г., поддержали административные исковые требования по доводам административного искового заявления, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание административный истец Живова Е.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие в данном судебном заседании, свои административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области - Есева М.А. поддержала возражения на административные исковые заявления Фонда общественного контроля "В поле зрения", а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г., просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области - Хороших К.А. поддержал возражения на административные исковые заявления Фонда общественного контроля "В поле зрения", а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г., просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГАУ "Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области" - Хромова Е.А. поддержала возражения на административные исковые заявления Фонда общественного контроля "В поле зрения", а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г., просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представители заинтересованного лица Администрации г. Иркутска - Беляев В.А. и Андреева Е.Е. поддержали возражения на административные исковые заявления Фонда общественного контроля "В поле зрения", а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г., просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры" в лице Иркутского регионального отделения - председатель отделения Чертилов А.К. полагал, что административные исковые заявления Фонда общественного контроля "В поле зрения", а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованное лицо Министерство культуры Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, представило отзыв на административные исковые заявления, просило дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, а также принять законное и обоснованное решение.

Заинтересованное лицо Управление Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ранее представило отзывы на административное исковое заявление Фонда общественного контроля "В поле зрения", полагало, что оно подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыва на административные исковые заявления не представило.

Заинтересованное лицо ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отзывах на административные исковые заявления просило в удовлетворении административных исковых заявлений отказать.

Прокурор Царёва Н.Н. в заключении по делу считала административные исковые заявления Фонда общественного контроля "В поле зрения", а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г. не подлежащими удовлетворению.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, определилрассматривать дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных административных исковых требований Фонда общественного контроля "В поле зрения", а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям (часть 2 статьи 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.