Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 3а-46/2021

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Осиповой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Зуева А.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Зуев А.В. обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к Аллаиховскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Саха (Якутия) (далее Аллаиховское РОСП УФССП России по Республики Саха (Якутия).

В обоснование требований указано, что 22 мая 2018 года Усть-Янским районным судом Республики Саха (Якутия) вынесено решение об обязании муниципального образования "Поселок Чокурдах" в срок до 1 июня 2018 года обеспечить Зуеву А.В. беспрепятственный доступ через тепловые сети между котельной N ... и домом N ... по улице .......... и между домами N ... и N ... по улице .......... к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального образования "Поселок Чокурдах" Республики Саха (Якутия), взыскана с муниципального образования "Поселок Чокурдах" Республики Саха (Якутия) в пользу Зуева А.В. компенсация морального вреда в размере 1000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Зуев А.В. указывает, что решение суда по настоящее время не исполнено, на протяжении длительного времени не имеет равные возможности с другими гражданами в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения поселка Чокурдах Аллаиховского района Республики Саха (Якутия). Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 104000 рублей.

Определениями суда от 29 июля и 12 августа 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены финансово-контрольное управление МО "Аллаиховский улус (район)" (далее ФКУ МО "Аллаиховский улус (район)"), Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) (далее УФССП по РС(Я), Администрация муниципального образования "Аллаиховский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее АМО "Аллаиховский улус (район)" РС(Я), Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации (ФССП РФ), Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия).

Административный истец Зуев А.В., представители административных ответчиков АМО "Аллаиховский улус (район)" РС(Я), ФКУ МО "Аллаиховский улус (район)" в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку все стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения не имеется.

Представитель муниципального образования "поселок Чокурдах" глава муниципального образования "поселок Чокурдах" Шагабеев Р.Н. с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, суду пояснил, что решение суда исполнено в 2019 году, Зуев А.В. не имел претензий по исполнению решения при вынесении судом определения 31 января 2020 года.

Представитель административного ответчика Аллаиховское РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) по доверенности Борисова Л.А. в судебном заседании пояснила, что службой судебных приставов были произведены все необходимые действия по исполнению судебного акта, фактически решение суда исполнено в 2019 году, исполнительное производство не окончено.

Представитель административных ответчиков Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) по доверенности Старостина А.Е. пояснила, что сотрудники службы судебных приставов возложенные на них полномочия выполнили в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) по доверенности Булдакова А.А. просила в административном иске в отношении Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) отказать, поскольку Министерство Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела N ... и исполнительного производства N ..., суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав, свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 1 и часть 2 статьи 46).

Конституционным Судом РФ неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебных акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П).

Предусмотренное Конституцией РФ и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 года в городе Риме, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Статьей 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляется в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) правом обращения в суд о присуждении компенсации обладают, в том числе и граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

На основании части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве).

Решением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года на муниципальное образование "Поселок Чокурдах" Республики Саха (Якутия) возложена обязанность в срок до 1 июня 2018 года обеспечить Зуеву А.В. беспрепятственный доступ через тепловые сути между котельной N ... и домом N ... по улице .......... и между домами N ... и N ... по улице .......... к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального образования "Поселок Чокурдах", в пользу Зуева А.В. с муниципального образования "Поселок Чокурдах" взыскана компенсация морального вреда в размере 1000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Зуева А.В. без удовлетворения. Органом местного самоуправления решение суда не обжаловано, исковые требования в данной части представителем были признаны и не оспаривались.

Копия судебного акта направлена органу местного самоуправления 24 мая 2018 года, получена представителем органа местного самоуправления 24 мая 2018 года, копия апелляционного определения 15 августа 2018 года, получена представителем органа местного самоуправления 15 августа 2018 года.

Исполнительный лист N ... выдан взыскателю Зуеву А.В. 19 марта 2019 года по его обращению 14 марта 2019 года, который передан на исполнение в Аллаиховское РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) взыскателем 20 марта 2019 года.

25 марта 2019 года на основании исполнительного документа N ... возбуждено исполнительное производство N ..., где предметом исполнения является обязанность органа местного самоуправления в срок до 1 июня 2018 года обеспечить Зуеву А.В. беспрепятственный доступ через тепловые сути между котельной N ... и домом N ... по улице .......... и между домами N ... и N ... по улице .......... к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального образования "Поселок Чокурдах".

27 мая 2019 года исполняющим обязанности начальника отдела старшим судебным приставом Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) О. в адрес муниципального образования "Поселок Чокурдах" направлено требование о вызове должника по исполнительному производству.

12 июля 2019 года глава Администрации муниципального образования "Поселок Чокурдах" Ш. в ответ на вышеуказанное требование сообщил, что во исполнение решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года заключен договор с подрядной организацией на устройство деревянного надземного пешеходного перехода. Данные деревянные надземные пешеходные переходы будут установлены до 19 июля 2019 года.

12 июля 2019 года исполняющим обязанности начальника отдела старшим судебным приставом Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) Л. в адрес муниципального образования "Поселок Чокурдах" направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года.

17 июля 2019 года глава Администрации муниципального образования "Поселок Чокурдах" Ш. в ответ на вышеуказанное требование сообщил, что во исполнение решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года в связи с ограниченностью бюджетных средств в городском поселении "Поселок Чокурдах" по поручению главы поселковой администрации в летний период 2018 года подведомственным предприятием МУП "********" были проведены работы по частичному ремонту переходов по адресам, указанным в решении суда. Вместе с тем, в июле 2019 года в рамках плановых ремонтных работ проведен капитальный ремонт данных переходов, расположенных вблизи многоквартирных жилых домов по улице .........., ........... Во исполнение решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года представлена локальная смета N ... на устройство деревянных надземных пешеходов в поселке Чокурдах на сумму .......... рублей .......... копеек, согласованная с заместителем главы муниципального образования "Поселок Чокурдах" А.

13 ноября 2019 года начальником отдела старшим судебным приставом Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) Б. в адрес муниципального образования "Поселок Чокурдах" направлено требование о предоставлении подтверждающих документов об исполнении решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года.

14 ноября 2019 года исполняющая обязанности главы Администрации муниципального образования "Поселок Чокурдах" Я. направила информацию о том, что работа по обеспечению беспрепятственного доступа Зуеву А.В. проведена в летний период 2019 года. Была составлена смета на устройство деревянных надземных пешеходов в поселке Чокурдах. Также сообщено о том, что между многоквартирными домами N ... и N ... по улице .......... никаких препятствий нет, как и от дома N ... по улице .......... до дома N ... переулок .......... имеется проезжая часть дороги, места доступа к социальным объектам частично отремонтированы.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 13 ноября 2019 года, составленному начальником отдела старшим судебным приставом Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) Б., между котельной N ... и домом N ... по улице .........., между домами N ... и N ... по улице .......... установлены переходы через тепловые сети в виде деревянных лестниц.

25 ноября 2019 года в адрес муниципального образования "Поселок Чокурдах" направлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, в том числе исполнительного документа по исполнительному производству N ....

25 ноября 2019 года с муниципального образования "Поселок Чокурдах" взыскан исполнительский сбор в размере .......... рублей за неисполнение исполнительного документа по исполнительному производству N ....

Прокуратурой Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) по заявлению Зуева А.В. проведена проверка исполнения Аллаиховским РОСП УФССП России по РС(Я) требований Закона об исполнительном производстве. В адрес Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) 25 ноября 2019 года направлено представление об устранении нарушений Закона об исполнительном производстве, поскольку переходы, выполненные через тепловые сети, не соответствуют требованиям строительных норм и правил в части высоты ступеней, покрытия ступеней, поручней и так далее. При этом отмечено, что исполнение решение суда в июле 2019 года является мнимым и до момента проверки не исполнено.

Определением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2020 года в удовлетворении заявления начальника отдела старшего судебного пристава Аллаиховского РОСП УФССП России по РС(Я) о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа отказано.

Решением Чокурдахского поселкового Совета депутатов пятого созыва от 18 сентября 2020 года администрация муниципального образования городское поселение "Поселок Чокурдах" муниципального образования "Аллаиховский улус (район)" Республики Саха (Якутия) ликвидирована, назначена и утверждена ликвидационная комиссия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 июля 2021 года ликвидация администрации муниципального образования "Поселок Чокурдах" завершена 19 марта 2021 года.

Ссылаясь на длительное уклонение от исполнения решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года, Зуев А.В. обратился в суд с заявлением о присуждении компенсации в размере 104000 рублей (после уточнения оставлением искового заявления без движения).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2006 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Общая продолжительность неисполнения решения с момента вступления решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года в силу 25 июля 2018 года до подачи настоящего искового заявления в Усть-Янский районный суд 31 мая 2021 года составила 2 года 10 месяцев 6 дней;

с момента обращения в Аллаиховский РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) 20 марта 2019 года до подачи настоящего искового заявления в Усть-Янский районный суд 22 апреля 2021 года - 2 года 1 месяц 2 дня;

с момента возбуждения исполнительного производства 25 марта 2019 года до подачи настоящего искового заявления в Усть-Янский районный суд 22 апреля 2021 года - 2 года 28 дней;

с момента вступления решения Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 года в силу 25 июля 2018 года до рассмотрения настоящего дела по существу 16 сентября 2021 года - 3 года 1 месяц 22 дня;

с момента обращения в Аллаиховский РОСП УФССП России по Республике Саха (Якутия) 20 марта 2019 года до рассмотрения настоящего дела по существу 16 сентября 2021 года -2 года 5 месяцев 27 дней.

с момента возбуждения исполнительного производства 25 марта 2019 года до рассмотрения настоящего дела по существу 16 сентября 2021 года - 2 года 5 месяцев 22 дня.

Судом при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о фактическом исполнении судебного акта, не установлено, исполнительное производство в соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве не окончено. Произведенные органом местного самоуправления работы по обустройству переходов не соответствуют Своду правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденному Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр, (действовавшему на дату вынесения судебного акта), а также Своду правил СП 35-105-2002 "Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения", одобренному Постановлением Госстроя РФ от 19.07.2002 N 89.

Настоящий Свод правил подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и федеральной целевой программой "Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы". Свод правил разработан в целях выполнения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и в развитие требований СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а также основных положений СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", относящихся к созданию удобной для инвалидов городской среды при передвижении от мест проживания к общественным зданиям различного назначения, местам труда, отдыха.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закона о социальной защите инвалидов) установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Несоблюдение требований законодательства в указанной части является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.