Решение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 3а-457/2021

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тузове Г.В.,

с участием представителя административного истца - Юналиевой Р.Ф., представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области - Вещеулова Ю.Н., представителя государственного бюджетного учреждения Саратовской области "Центр государственной кадастровой оценки" - Сычевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СНФ Саратов" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, государственному бюджетному учреждению Саратовской области "Центр государственной кадастровой оценки" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СНФ Саратов" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит восстановить срок на обращение в суд, установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 20 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 10 374 000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником данного земельного участка.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 ноября 2018 года N 1026-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Саратовской области" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 16 161 200 руб. по состоянию на 01 января 2018 года. Указанная кадастровая стоимость является архивной. 28 декабря 2020 года на основании акта государственного бюджетного учреждения Саратовской области "Центр государственной кадастровой оценки" N АОКС-64/2020/000245 от 24 декабря 2020 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости. Оспариваемая кадастровая стоимость в размере 16 161 200 руб. применяется для целей налогообложения с 01 января 2019 года по 28 декабря 2020 года.

Вместе с тем согласно отчету об оценке N 2020/12/10КС, составленному ООО "Аваллон", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в размере 10 374 000 руб. по состоянию на 01 января 2018 года.

Установленная распоряжением комитета кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает право административного истца как собственника земельного участка, вынужденного уплачивать налоговые платежи в необоснованно завышенном размере.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в своем письменном отзыве оставило рассмотрение данного дела на усмотрение суда.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель комитета по управлению имуществом Саратовской области возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель государственного бюджетного учреждения Саратовской области "Центр государственной кадастровой оценки" возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила прекратить производство по настоящему делу, так как статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установлен внесудебный порядок оспаривания кадастровой стоимости, который административным истцом не соблюден.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Общество с ограниченной ответственностью "СНФ Саратов" является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 20 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

В связи с чем обращение административного истца в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в полной мере согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку земель, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этого земельного участка равной его рыночной стоимости. При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости федеральный законодатель указывает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Разрешая ходатайство представителя государственного бюджетного учреждения Саратовской области "Центр государственной кадастровой оценки" о прекращении производства по административному делу, суд исходит из следующего.

В статье 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с учетом следующих особенностей:

1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение);

2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации:

а) не применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

б) отчет об оценке рыночной стоимости, прилагаемый к заявлению об оспаривании в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", подлежит составлению исключительно в форме электронного документа;

3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25 декабря 2020 года N 1034-П "О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" на территории Саратовской области" установлено, что применение на территории Саратовской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с 1 января 2021 года.

Вместе с тем общество с ограниченной ответственностью "СНФ Саратов" по настоящему административному делу оспаривает кадастровую стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01 января 2018 года.

На основании постановления Правительства Саратовской области от 07 ноября 2017 года отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Саратовской области, в том числе связанные с оспариванием ее результатов, с 10 ноября 2017 года регулируются Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).

На основании распоряжения министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 10 ноября 2017 года N 1019-р "О проведении государственной кадастровой оценки на территории Саратовской области в 2018 году" проведена государственная кадастровая оценка земельных участков категории земель населенных пунктов.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20 ноября 2018 года N 1026-р "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенных на территории Саратовской области" 09 января 2019 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены результаты кадастровой оценки в отношении земельного участка с кадастровым номером N, кадастровая стоимость установлена в размере 16 161 200 руб. по состоянию на 01 января 2018 года.

Актом государственного бюджетного учреждения Саратовской области "Центр государственной кадастровой оценки" N АОКС-64/2020/000245 от 24 декабря 2020 года кадастровая стоимость земельного участка N определена в размере 10 998 200 руб.

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области от 28 мая 2021 года N 17-11/16709, земельный участок с кадастровым номером N на 01 января 2018 года имел следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства ремонтно-монтажной базы, площадь 20 000 кв.м. 07 декабря 2020 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении вида разрешенного использования на "объекты производственной деятельности 1 класса опасности по СанПин, относящиеся к нефтехимической промышленности". Земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: по документы - объекты производственной деятельности 1 класса опасности по СанПин, относящиеся к нефтехимической промышленности, по классификатору Росреестра - для размещения промышленных объектов, площадь 20 000 кв.м.

В таком случае оспариваемая кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная по состоянию на 01 января 20218 года, является архивной.

Следовательно, на дату начала применения на территории Саратовской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость объекта недвижимости уже была архивной.

Таким образом, новый порядок оспаривания кадастровой стоимости в данном случае не применяется, а поэтому оснований для удовлетворения ходатайства представителя государственного бюджетного учреждения Саратовской области "Центр государственной кадастровой оценки" о прекращении производства по административному делу не имеется.Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установлено, что в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения). Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

.

В силу пункта 1.1 статьи 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Налог подлежит уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом. Авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками-организациями в срок не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (пункт 1 статьи 397 НК РФ).

Согласно ответу на запрос суда Межрайонной ИФНС России N 12 по Саратовской области от 08 июня 2021 года N 07-01-23/006295 общество с ограниченной ответственностью "СНФ Саратов" имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N. Налогоплательщиком представлена декларация по земельному налогу за 2019 год с вышеуказанным кадастровым номером и кадастровой стоимостью в размере 16 161 200 руб. Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка с 07 декабря 2020 года составляет 10 998 200 руб. Налоговым органом за период с января по ноябрь 2020 года произведен расчет земельного налога исходя из кадастровой стоимости земельного участка 16 161 200 руб., за декабрь 2020 года исходя из кадастровой стоимости земельного участка 10 998 200 руб.

Поскольку новая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N применяется с 01 декабря 2020 года, как следует из приведенного выше ответа Межрайонной ИФНС России N 12 по Саратовской области, то оспариваемая обществом с ограниченной ответственностью "СНФ Саратов" архивная кадастровая стоимость затрагивает права административного истца, связанные с налогообложением за прошедшие периоды, и у административного истца сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Таким образом, кадастровая стоимость объекта недвижимости, ставшая архивной, подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты начала применения кадастровой стоимости по 30 ноября 2020 года включительно.

Ссылка представителя государственного бюджетного учреждения Саратовской области "Центр государственной кадастровой оценки" на отсутствие у административного истца права оспаривания кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2018 года, так как собственником земельного участка административный истец стал с 14 октября 2019 года, является несостоятельной, поскольку, как указано выше, утвержденная по состоянию на 01 января 20218 года кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению административным истцом для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Оснований для восстановления срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не имеется, поскольку срок не пропущен (сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в Единый государственный реестре недвижимости 09 января 2019 года, а суд административный истец обратится 29 января 2021 года, т.е. в пределах установленного законом срока).

Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом об оценочной деятельности, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка, административный истец представил в суд уточненный отчет об оценке N 2020/12/10КС, составленный ООО "Аваллон", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2018 года составляет 10 374 000 руб.