Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 3а-456/2021

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5

с участием прокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО4 Сиджареддина оглы, ФИО3 о признании недействующими в части Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N 306,

установил:

Решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее - Правила). Решение опубликовано в издании "Городские новости", N 7, 18.02.2004 года.

Решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 года N 611 Правила, помимо прочего, дополнены пунктом 2.6.4.2, согласно которому не допускается размещение нестационарных объектов: на газонах, за исключением размещения путем примыкания к тротуарам, аллеям, дорожкам и тропинкам, имеющим твердые покрытия и элементы сопряжения, в соответствии с планом благоустройства территории; на цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); на территории дворов жилых зданий.

Решение опубликовано в издании "Городские новости", N 94, 28.11.2015 года.

Пунктом 2.6.4.2 Правил (в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 24.05.2018 N 115 "О внесении изменений в решение муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 N 306"), помимо прочего, установлено: не допускается размещение нестационарных объектов на территории дворов жилых зданий, на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Решение N 115 опубликовано в издании "Городские новости", N 41, 26.05.2018 года.

Индивидуальный предприниматель (ИП) Пасынков В.В. обратился с административным иском, в котором просит признать недействующими приведенные положения Правил, как противоречащие законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В обоснование административного иска административный истец указал, что дополнение пункта 2.6.4.2 Правил вышеприведенными положениями, касающимися запрета на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, не было предметом обсуждения на публичных слушаниях, проводившихся по проекту решения муниципалитета города Ярославля о внесении изменений в Правила благоустройства территории города Ярославля.

До принятия указанных положений муниципалитетом города Ярославля не была проведена процедура оценки регулирующего воздействия данного нормативного акта в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Оспариваемое положение Правил принято органом местного самоуправления с превышением пределов предоставленных ему полномочий, так как законодательство, имеющее большую юридическую силу, не содержит положений, которые запрещали бы размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома.

Административный истец указал также, что его права и законные интересы оспариваемыми положениями нарушены, так как он является владельцем нестационарного торгового объекта, который на основании договора аренды с собственниками помещений многоквартирного дома расположен на земельном участке данного дома. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля внесено уведомление о демонтаже указанного нестационарного торгового объекта, поскольку его размещение является нарушением оспариваемых положений Правил благоустройства территории города Ярославля.

После принятия указанного административного иска к производству суда индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО4 оглы обратились с административным иском, содержащим аналогичные требования и основания данных требований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые заявления объединены в одно производство.

Решением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО4 оглы, ФИО3 оставлен без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Определением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с новыми обстоятельствами, производство по административному делу возобновлено.

При повторном рассмотрении дела в судебном заседании представители административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО4 оглы на основании доверенности ФИО7 и ФИО8, а также представитель заинтересованного лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей Ярославской области ФИО9 на основании доверенности ФИО10 административный иск поддержали, дополнительно привели доводы о том, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N-П дано толкование положений пункта 2 статьи 209 ГК Российской Федерации, части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также абзацу двадцать второму части 1 статьи 2, пункту 25 части 1 статьи 16 и пункту 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому при установлении органами местного самоуправления в правилах благоустройства территории городского округа таких положений, которые касаются размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома не должна полностью исключаться возможность для собственников образованных в надлежащем порядке и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков принять решение о размещении на них нестационарных торговых объектов, если это не нарушает обязательные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Правила благоустройства территории города Ярославля в оспариваемой их части устанавливают абсолютный (недифференцированный) запрет на размещение нестационарных торговых объектов на территории дворов жилых зданий, на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, оспариваемые нормы противоречат имеющим большую юридическую силу положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также абзацу двадцать второму части 1 статьи 2, пункту 25 части 1 статьи 16 и пункту 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился.

Административный ответчик Муниципалитет города Ярославля своих представителей в судебное заседание не направил.

Представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО11 в удовлетворении административного иска возражала.

В обоснование своей правовой позиции представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля приводила доводы о том, что оспариваемые положения Правил приняты в пределах компетенции органа местного самоуправления, процедура принятия нормативного акта соблюдена, законодательству, имеющему большую юридическую силу, оспариваемые положения Правил не противоречат.

Представитель заинтересованного лица привела также доводы о том, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-П органам местного самоуправлении, установившим в правилах благоустройства территории муниципального образования такое правовое регулирование, которое полностью исключает размещение нестационарных торговых объектов на образованных в надлежащем порядке и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома, предписано привести это правовое регулирование в соответствие с конституционно-правовым смыслом норм федерального законодательства, выявленным в настоящем Постановлении, в течение одного года со дня вступления в законную силу указанного Постановления.

Исполняя указанное постановление Конституционного Суда Российской Федерации, Муниципалитет города Ярославля и мэрия города Ярославля начали работу по внесению соответствующих изменений в Правила благоустройства территории города Ярославля.

Таким образом, по мнению представителя заинтересованного лица, разрешение вопроса о признании недействующими Правил благоустройства территории города Ярославля в вышеуказанной части в настоящем судебном процессе преждевременно.

Прокурором в судебном заседании дано заключение о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что требования административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО4 оглы, ФИО3 подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 11 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции данной нормы, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) проекты правил благоустройства территорий муниципальных образований подлежали вынесению на публичные слушания.

Решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля. Решение опубликовано в издании "Городские новости", N 7, 18.02.2004 года.

В первоначальной редакции данного нормативного акта требования к размещению объектов нестационарной торговли содержались в пункте 2.6.3, согласно которому на территории города не допускалась организация нестационарной торговой сети (уличной торговли), в том числе размещение палаток, лотков, кафе летнего типа, торговли с рук, автомашин и иных объектов торговли и сферы услуг (бытового обслуживания и общественного питания) за исключением территорий рынков и отведенных мэрией города мест.

Решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 года N 611 первоначальная редакция Правил была дополнена подпунктами 2.6.4, 2.6.5, 2.6.6.

В частности, абзацем первым подпункта 2.6.4.2 было установлено: Не допускается размещение нестационарных объектов: на газонах, за исключением размещения путем примыкания к тротуарам, аллеям, дорожкам и тропинкам, имеющим твердые покрытия и элементы сопряжения, в соответствии с планом благоустройства территории; на цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); на территории дворов жилых зданий.

Указанные нормативные акты - Решение от 30 января 2004 года N 306 и Решение от 19 ноября 2015 года N 611 приняты представительным органом местного самоуправления города Ярославля в пределах его компетенции. По проекту внесения изменений в правила благоустройства, которые были утверждены затем Решением от 19 ноября 2015 года N 611, в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия данного Решения, 20 августа 2015 года мэрией города Ярославля были организованы и проведены публичные слушания.

Лицами, участвующими в деле, доводы о нарушении процедуры принятия указанных Решений не приводились.

Материалы дела также не содержат оснований полагать, что указанные Решения приняты муниципалитетом города Ярославля с нарушением установленной законом процедуры или с нарушением компетенции органа местного самоуправления на их принятие.

Решением Муниципалитета города Ярославля от 24.05.2018 года N 115 подпункт 2.6.4.2 Правил дополнен словами "на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства".

Таким образом, согласно пункту 2.6.4.2 Правил в действующей редакции, которая оспаривается административными истцами, не допускается размещение нестационарных объектов: на газонах, за исключением размещения путем примыкания к тротуарам, аллеям, дорожкам и тропинкам, имеющим твердые покрытия и элементы сопряжения, в соответствии с планом благоустройства территории; на цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); на территории дворов жилых зданий, на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Как указывалось выше, вопросы принятия Правил благоустройства территорий муниципальных образований относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, и находятся в исключительной компетенции их представительных органов.

Таким образом, Решение от 24.05.2018 года N 115 принято по вопросу, отнесенному к компетенции Муниципалитета города Ярославля Федеральным законом N 131-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции от Федерального закона от 29.12.2017 года N 455-ФЗ) по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29.12.2017 года N 455-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения законодательных актов Российской Федерации, измененные настоящим Федеральным законом, подлежат применению со дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В случае, если решения о проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки приняты до дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), публичные слушания по указанным проектам и вопросам проводятся в порядке, установленном в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Из материалов дела следует, что публичные слушания по проекту решения муниципалитета города Ярославля "О внесении изменений в решение муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года N 306" назначены решением муниципалитета города Ярославля от 29 марта 2018 года N 76.

На указанную дату нормативные акты, регулирующие вопросы проведения на территории города Ярославля публичных слушаний и общественных обсуждений, в том числе по проектам правил благоустройства и внесения изменений в них, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2017 года N 455-ФЗ приведены не были.

При таких обстоятельствах, проведение публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города Ярославля "О внесении изменений в решение муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года N 306" назначенных решением муниципалитета города Ярославля от 29 марта 2018 года N 76 подлежало осуществлению в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации в редакции данного закона, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2017 года N 455-ФЗ.

Вопросы проведения публичных слушаний по проектам правил благоустройства территории муниципального образования до 29 декабря 2017 года Градостроительным кодексом Российской Федерации не регулировались.

Вместе с тем, согласно вышеприведенным положениями Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей до 29 декабря 2017 года, проекты правил благоустройства подлежали вынесению на публичные слушания.

При таких обстоятельствах, при организации и проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Решение муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года N 306 органы местного самоуправления города Ярославля должны были руководствоваться Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Ярославле, утвержденном решением муниципалитета города Ярославля от 24.10.2005 года N 135 в редакции данного нормативного акта, действовавшей на момент проведения публичных слушаний.

Согласно разделу 4 указанного Положения проект муниципального правового акта, выносимый для обсуждения на публичных слушаниях, решение о назначении публичных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и в указанные сроки размещаются на официальном портале города Ярославля в сети Интернет, если иное не установлено настоящим Положением.

Срок проведения публичных слушаний с момента опубликования муниципального правового акта о назначении публичных слушаний (оповещения жителей города о времени и месте их проведения) до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев, если иное не установлено федеральным законом, настоящим Положением.

Оргкомитет по проведению публичных слушаний создается муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний.

Заинтересованные лица вправе представить в оргкомитет по проведению публичных слушаний свои предложения и замечания по проекту муниципального правового акта. Предложения и замечания, поступившие не позднее чем за 5 дней до дня проведения публичных слушаний, подлежат рассмотрению при проведении публичного обсуждения проекта муниципального правового акта. Предложения и замечания, поступившие по проекту муниципального правового акта, включаются в протокол публичных слушаний и учитываются при подготовке заключения о результатах публичных слушаний. В протоколе публичных слушаний также отражаются мнения участников слушаний и одобренные большинством участников слушаний рекомендации. Протокол публичных слушаний изготавливается в течение 7 дней со дня проведения публичных слушаний и в указанный срок размещается на официальном портале города Ярославля в сети Интернет, если иной срок не установлен настоящим Положением.