Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 3а-453/2022

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего Кириченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Горбуновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению САО "ВСК" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

САО "ВСК" обратилось в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в котором просит взыскать в пользу административного истца за счет средств федерального бюджета компенсацию в размере 20 221 рубль 93 копейки за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, также просит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что административный истец САО "ВСК" обратилось в Советский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю <ФИО>10 по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного листа ВС N, выданного мировым судьей судебного участка N 235 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 24.03.2021 г. административные исковые требования САО "ВСК" удовлетворены, суд обязал начальника ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара <ФИО>11 устранить нарушение прав, свобод и законных интересов САО "ВСК" путем обеспечения рассмотрения вопроса о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС N , выданного мировым судьей судебного участка N 235 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара, в отношении должника <ФИО>13., а в случае возбуждения исполнительного производства обеспечить принятие исчерпывающих мер, направленных на фактическое окончание исполнительного производства.

Однако до настоящего времени решение суда не исполнено.

В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок, административный истец понес значительные убытки, которые выразились в неполучении присужденной по решению суда суммы.

Представитель административного истца САО "ВСК" по доверенности Ткаченко К.В. настаивала на удовлетворении административного иска, пояснила, что 18.08.2020 года административным истцом направлен исполнительный лист в службу судебных приставов, исполнительное производство на его основании возбуждено только после подачи иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов РФ и Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю по доверенности Савицких В.И. просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. В судебном заседании пояснила, что административное исковое заявление САО "ВСК" подано преждевременно ввиду того, что исполнительное производство в настоящее время находится на исполнении. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Исполнительный лист, выданный 22.08.2019 года, зарегистрирован в ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара 22.10.2020 года, однако в возбуждении исполнительного производства было отказано на основании п.5 ч.1 ст.13 ФЗ "Об исполнительном производстве". 28.01.2022 года было возбуждено исполнительное производство N , о чем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя <ФИО>14. Также указала на то, что в качестве размера компенсации административный истец указывает сумму, которую необходимо взыскать с должника, то есть компенсация будет взыскана с Российской Федерации, а затем и с должника.

Представитель заинтересованного лица ГУ ФССП России по Краснодарскому краю по доверенности Шатова Л.Г. в удовлетворении административного искового заявления САО "ВСК" просила отказать. В судебном заседании пояснила, что исполнительный лист зарегистрирован в ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара 22.10.2020 года. 28.01.2022 года было возбуждено исполнительное производство N , о чем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Однако в связи со сменой начальников отдела, возможно, не было уделено должное внимание рассмотрению вопроса о возбуждении исполнительного производства. В настоящее время исполнительное производство N находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя <ФИО>15. Вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, а также направлены запросы в регистрирующие органы и финансово-кредитные организации с целью установления имущественного положения должника. Кроме того, в ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара в отношении должника <ФИО>16 в статусе "в исполнении" находятся 12 исполнительных производств, требования исполнительных производств не исполнены ввиду отсутствия у должника имущества и денежных средств, на которые можно обратить взыскание. Считает, что обращение САО "ВСК" с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в суд является злоупотреблением правом, противоречит Закону об исполнительном производстве, в частности норме об очередности удовлетворения требований взыскателей первой очереди и являет собой намерение взыскания с государства денежных средств, которые обязан исполнить должник. Также полагает, что административным истцом пропущен шестимесячный срок, установленный ФЗ N 68 для предъявления заявления о компенсации в суд, что является отказом в удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Проверив доводы административного искового заявления и поступивших письменных отзывов и возражений на административный иск, изучив материалы административного дела и, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Согласно части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, предусмотрев в правовом регулировании институт присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод во взаимосвязи с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, по сути, установил специальный - вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов, - механизм защиты прав на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство; хотя формально требование о присуждении компенсации носит самостоятельный характер, в действительности оно неразрывно связано с процессуальными аспектами состоявшегося ранее судебного процесса и его итогами (Определение от 27 февраля 2018 года N 543-О).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 5 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ).

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Из материалов настоящего административного дела и поступившего административного дела N следует, что 02.12.2020 года САО "ВСК" обратилось в Советский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по Карасунскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю <ФИО>17 по неисполнению требований, предусмотренных ст.30 и ст.64 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 24.03.2021 года административные исковые требования САО "ВСК" удовлетворены. Признано незаконным бездействие начальника ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара <ФИО>18., выразившееся в необеспечении рассмотрения заявления САО "ВСК" о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС N , выданного мировым судьей судебного участка N 235 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара, в отношении <ФИО>19 Суд обязал начальника ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара <ФИО>20 устранить нарушение прав, свобод и законных интересов САО "ВСК" путем обеспечения рассмотрения вопроса о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС N, выданного мировым судьей судебного участка N 235 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара, в отношении должника <ФИО>21., а в случае возбуждения исполнительного производства обеспечить принятие исчерпывающих мер, направленных на фактическое окончание исполнительного производства.

Копия решения Советского районного суда г. Краснодара от 24.03.2021 года направлена начальнику ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара <ФИО>22., согласно сопроводительному письму, 08.04.2021 года.

Решение Советского районного суда г. Краснодара от 24.03.2021 года вступило в законную силу 11.05.2021 года.

Как следует из отзыва представителя заинтересованного лица ГУ ФССП России по Краснодарскому краю по доверенности Шатовой Л.Г. на административное исковое заявление, исполнительный лист серии ВС N , выданный мировым судьей судебного участка N 235 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара, зарегистрирован в ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара 22.10.2020 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя <ФИО>34 от 05.02.2021 года в возбуждении исполнительного производства было отказано на основании п.5 ч.1 ст.13 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Однако, указанное постановление судебным приставом-исполнителем в судебное заседание не представлено, в материалах представленного исполнительного производства не содержится. Кроме того, из решения Советского районного суда г. Краснодара от 24.03.2021 года следует, что банк данных исполнительных производств не содержит сведений о фактически возбужденном исполнительном производстве на основании исполнительного листа серии ВС N , выданного мировым судьей судебного участка N 235 КВО г. Краснодара 22.08.2019 года.

09.12.2021 года в Советский районный суд г. Краснодара поступило административное исковое заявление САО "ВСК" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В Краснодарский краевой суд данное административное исковое заявление с административным делом N поступили 10.01.2022 года.

Как следует из приобщенной к материалам настоящего административного дела копии исполнительного производства N , 28.01.2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара <ФИО>24 возбуждено исполнительное производство N на основании исполнительного листа серии ВС N , выданного мировым судьей судебного участка N 235 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара.

Согласно сводке по исполнительному производству от 21.02.2022 года, 28.01.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара <ФИО>25 во исполнение решения Советского районного суда г. Краснодара от 24.03.2021 года об обеспечении принятия исчерпывающих мер, направленных на фактическое окончание исполнительного производства, направлены: запрос в ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП, запрос о счетах должника в ФНС, запрос в ФНС к ЕГРИП, запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автотранспортных средствах.

28.01.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара <ФИО>26 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

28.01.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара <ФИО>27 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

02.02.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара <ФИО>28 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках или иных кредитных организаций.

02.02.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара <ФИО>29 направлены запросы в ЗАГС о перемене имени, о заключении брака, о расторжении брака.

02.02.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара <ФИО>30 направлен запрос в ПФР о СНИЛС, запрос сведений о размере пенсии, запрос на получение сведений о заработной плате, иных выплат и вознаграждений застрахованного лица.

02.02.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара <ФИО>31 направлен запрос в ГУ МВД России, в банки, а также к оператору связи.