Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 3а-45/2021

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Камерзана А.Н.,

при секретаре Харченко Т.В.

с участием прокурора Попко А.Н.,

административного истца Чернева А.В., представителя административного истца Тихомировой Н.С., представителя административного ответчика Мурманской территориальной избирательной комиссии Тимкина В.В., представителя административного ответчика Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области Абрамовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернева А. В. об отмене регистрации Чернева А. В., выдвинутого Региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области, кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10,

установил:

постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года N 3470, официально опубликованным в газете "Мурманский Вестник" от 18 июня 2021 года N 86(7266), на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 21 мая 2021 года N 121/725 на Мурманскую территориальную избирательную комиссию (далее Мурманская ТИК, избирательная комиссия) возложены полномочия Окружных избирательных комиссий Мурманских одномандатных избирательных округов N N5-11 по выборам депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Решением от 18 июля 2021 года N 6/8 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа N 10 Чернев А. В., * года рождения, выдвинутый Региональным отделением социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Мурманской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10.

Решением от 25 июля 2021 года N 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа N 10 Чернев А. В., * года рождения, выдвинутый Региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва также по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10.

Чернев А.В., * года рождения, обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации Чернева А. В., * года рождения, выдвинутого Региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области, кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10.

В обоснование требования указал, что указанная регистрация кандидата в депутаты Чернева А.В., * года рождения, подлежит отмене на основании подпункта "б" пункта 24 статьи 38, подпункта "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с несоблюдением избирательным объединением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

15 июля 2021 года Чернев А.В., * года рождения, представил в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться, в котором указал, что выдвинут Региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области.

Одновременно к заявлению о согласии баллотироваться были представлены: выписка из протокола N 239 от 09.07.2021 заседания Бюро Президиума Центрального совета политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области и выписка из протокола от 12.07.2021 общего собрания регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области о выдвижении кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному округу N 10, согласно которой на общем собрании присутствовали и принимали участие в * голосовании УНЕ и ГУЮ.

Полагал, что данные сведения не соответствуют действительности, поскольку согласно протоколу общего собрания от 12.07.2021, представленного избирательным объединением в Мурманский областной суд в рамках административного дела N 3а-39/2021, указанные члены партии отсутствовали на общем собрании и в * голосовании не принимали участие.

При этом согласно выписке из протокола общего собрания от 12.07.2021 на общем собрании также отсутствуют КИЭ. и СЖВ которые в протоколе от 12.07.2021 указаны в числе присутствующих.

Административный истец полагает, что представленная Черневым А.В. выписка из протокола общего собрания от 12.07.2021 не подтверждает наличие кворума для * голосования, предусмотренного пунктом 9 статьи 31 Устава политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость".

Также обращает внимание на том, что в протоколе общего собрания от 12.07.2021 отсутствует информация о согласовании отзыва кандидатов Президиумом или Бюро Президиума избирательного объединения, что является нарушением подпункта 3 пункта 3 статьи 32 Устава Партии.

С учетом изложенного административный истец считает, что протокол общего собрания от 12.07.2021 свидетельствует о несоблюдении избирательным объединении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Административный истец просит суд отменить регистрацию кандидата Чернева А. В., * года рождения, выдвинутого Региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области, кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10.

В судебном заседании административный истец Чернев А.В. и его представитель Тихомирова Н.С. поддержали требование по доводам и основанию, изложенным в административном иске. Полагали, что заявленное основание для отмены регистрации кандидата в депутаты является вновь открывшимся обстоятельством.

Представитель административного ответчика Мурманской территориальной избирательной комиссии Тимкин В.В. в судебном заседании просил в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены регистрации.

Административный ответчик Чернев А.В., * года рождения, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

Представители административного ответчика Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области Берзегов А.А. (участвовал в судебном заседании 20.08.2021 до объявления перерыва) и Абрамова Н.В. в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на соблюдение порядка выдвижения избирательным объединением кандидата в депутаты Чернева А.В. Указали, что копия протокола общего собрания регионального отделения политической партии от 12.07.2021, на которую ссылается административный истец, содержит технические ошибки.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно положениям статьи 74 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 г. N 1364-01-ЗМО "О выборах депутатов Мурманской областной Думы" основания и порядок аннулирования регистрации кандидата (областного списка кандидатов), отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (областного списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (областного списка кандидатов), исключении кандидата из областного списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (областного списка кандидатов) устанавливаются Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Закона (для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"). При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Судом установлено, что постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года N 3470, официально опубликованным в газете "Мурманский Вестник" от 18 июня 2021 года N 86(7266), на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 21 мая 2021 года N 121/725 на Мурманскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия Окружных избирательных комиссий Мурманских одномандатных избирательных округов N N5-11 по выборам депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

15 июля 2021 года в окружную избирательную комиссию Мурманского одномандатного избирательного округа N 10 поступило заявление Чернева А.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва как кандидат, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10.

Решением Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа N 10 от 25 июля 2021 года N 8/11 Чернев А. В., * года рождения, выдвинутый Региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Пунктом 14.5 данной статьи предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, кандидаты, в частности, представляют в окружные избирательные комиссии решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в").

Статьей 21 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года N 1364-01-ЗМО установлено, что выдвижение кандидатов, областных списков кандидатов избирательными объединениями осуществляется с соблюдением требований, установленных Федеральным законом и настоящим Законом (пункт 1).

Выдвижение кандидатов, областного списка кандидатов политической партией, региональным отделением политической партии осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", уставом политической партии (пункт 2).

Избирательное объединение вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения (пункт 3).

Требования к оформлению решения съезда (конференции, собрания) избирательного объединения о выдвижении установлены пунктом 11 статьи 21 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года N 1364-01-ЗМО.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (подпункт "и").

Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях").

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются * голосованием (пункт 4 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях").

Подпунктами 2, 3 пункта 2 статьи 32 Устава Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" (далее Устав) предусмотрено, что к компетенции Конференции (общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относятся:

- выдвижение * голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатуры которых, а в случае выдвижения списка кандидатов кандидатуры и порядок их размещения в списке, предварительно согласованы Президиумом или Бюро Президиума;

- отзыв в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в порядке, установленном Уставом и по основаниям, предусмотренном пунктом 2 части 3 статьи 23, выдвинутого Конференцией (Общим собранием) регионального отделения кандидата на иную выборную должность в органах государственной власти субъекта Российской Федерации - по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума.

В соответствии со статьей 31 Устава конференция (общее собрание) регионального отделения партии считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины членов партии, зарегистрированных в региональном отделении; решения конференции (общего) собрания регионального отделения принимаются ее делегатами (его участниками) большинством голосов от числа присутствующих на правомочной конференции (общем собрании) регионального отделения ее делегатов (его участников). (подпункт 9).

Как следует из материалов дела, к заявлению Чернева А.В., * года рождения, о согласии баллотироваться в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва в подтверждение соблюдения порядка выдвижения кандидата избирательным объединением были представлены выписка из протокола N 239 заседания Бюро Президиума Центрального совета Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" от 09.07.2021 и выписка из протокола общего собрания регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области от 12.07.2021.

Согласно вышеуказанным документам, избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области был выдвинут кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10 Бондаренко К. Н., кандидатура которого согласована на заседании Бюро Президиума политической партии.

Также во исполнение требований подпункта "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться в избирательную комиссию 15 июля 2021 года кандидатом от избирательного объединения было представлено свидетельство о перемене имени I-ДП N 514108 от 09.07.2021, согласно которому Бондаренко К. Н., * года рождения, уроженец *, переменил 9 июля 2021 года фамилию, имя, отчество на Чернев А. В.. Паспорт гражданина Российской Федерации на имя Чернева А. В., * года рождения, уроженца гор. * был выдан УМВД России по Мурманской области 13 июля 2021 года.

Доводы административного истца о несоблюдении требований, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Уставом к выдвижению кандидата Чернева А.В., * года рождения, суд находит ошибочными по следующим основаниям.

Так, согласно протоколу общего собрания регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области от 05.07.2021 года, по результатам * голосования было принято решение выдвинуть в качестве кандидата в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам в количестве 22 кандидатов, в том числе по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10 - Горячева К. В..

Впоследствии на основании решения общего собрания Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области от 12.07.2021 отозваны ранее выдвинутые общим собранием регионального отделения от 05.07.2021 кандидаты в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам N 5, 7, 10, 11, 12.

Этим же решением общего собрания выдвинут в качестве кандидата в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10 - Бондаренко К. Н., который 9 июля 2021 года переменил фамилию, имя, отчество на Чернев А. В..

Вопреки доводам административного истца, отзыв ранее выдвинутого кандидата в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10 и последующее выдвижение кандидатом в депутаты Чернева А.В., * года рождения, были согласованы на заседании Бюро Президиума Центрального совета политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость, что подтверждается выписками из протокола N 239 от 09 июля 2021 года (по вопросам N 2 и N 4).

Материалами дела также подтверждается, что решения общего собрания Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области от 12.07.2021 об отзыве ранее выдвинутого кандидата в депутаты Мурманской областной думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу N 10 и последующее выдвижение кандидатом в депутаты Чернева А.В., * года рождения, являются правомочными.

Так, данные решения общего собрания приняты его участниками единогласно, * голосованием, оформлены протоколом общего собрания, содержащим все сведения, предусмотренные пунктом 11 статьи 21 Закона Мурманской области "О выборах депутатов Мурманской областной думы"; протокол общего собрания заверен подписью руководителя регионального отделения политической партии и печатью данного избирательного объединения.

О проведении общего собрания 12.07.2021 заблаговременно уведомлена Избирательная комиссия Мурманской области, направившая для участия в указанном мероприятии своего представителя - Дышина О.А.

Согласно служебной записке представителя Избирательной комиссии Мурманской области Дышина О.А., на общем собрании Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области 12.07.2021 присутствовало 13 делегатов, при необходимом кворуме в 13; общим собранием по одномандатным избирательным округам в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва было дополнительно выдвинуто 5 кандидатов (поменяны лица в пяти одномандатных избирательных округах N 5, 7, 10, 11, 12); в соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" решения по выдвижению кандидатов по одномандатным избирательным округам и по областному списку кандидатов в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва были приняты * голосованием.

Из протокола общего собрания Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Мурманской области от 12.07.2021 следует, что в нем принимали участие 13 из 25 членов партии, зарегистрированных для работы в региональном отделении: Карева А.А., Мельник А.Л., Антонова В.В., Ким Э.В., Бугрецов Е.Э., Иващенко С.А., Уварова Н.Е., Барандова Е.А., Андрущенко А.К., Бубнов Г.П., Шереметова Е.С., Чумакова Г.Ф., Горенникова У.Ю.