Решение Томского областного суда

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 3а-45/2020

18 сентября 2020 года Томский областной суд в составе

судьи Простомолотова О.В.,

при секретаре Маслюковой М.Н.,

с участием:

представителя административного истца Западно-Сибирского транспортного прокурора помощника прокурора Цыганкова Н.А., действующего на основании доверенности от 27.04.2020,

представителя административного ответчика Совета Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области Жбанкова А.М.

представителя заинтересованного лица Акулинцева В.А. Миронер В.В.

представителя заинтересованного лица ООО "СибАэроКрафт" Абраменко М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-45/2020 по административному исковому заявлению заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора к Совету Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области о признании противоречащими нормативным актам, имеющим высшую юридическую силу и недействующими пунктов 2, 3 Решения Совета Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области N 19 от 23.05.2019 "О внесении изменений в решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 7.10.2014 N 21 "о принятии решения об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение",

УСТАНОВИЛ:

решением Совета Зоркальцевского сельского поселение от 7 октября 2014 г. N 21 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение".

В указанное решение решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 23 мая 2019 г. N 19 внесены изменения, а именно: внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" в части изменения функционального зонирования территории в границах земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного в центральной части поселения с левой стороны автодороги - подъезд от д. Зоркальцево к д. Березкино ориентировочно в 2,1 км от пересечения с автодорогой "Томск-Каргала-Колпашево", путем распространения на него территориальной зоны П-2 - зона производственных предприятий IV-V классов и коммунально-складских объектов; а также внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение", в соответствии с которыми статья 51. Градостроительные регламенты. Зона производственных предприятий IV-V классов и коммунально-складских объектов (П-2) перед абзацем с основным видом разрешенного использования "Водный транспорт" дополнена абзацем с основным видом разрешенного использования "Воздушный транспорт" и вспомогательными видами разрешенного использования в следующей редакции: ""Воздушный транспорт" основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: размещение посадочных площадок, размещение вертолетных площадок, размещение прочих объектов, необходимых для взлета, приземления и обслуживания воздушных судов, размещение иных объектов, необходимых для посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания и обеспечения их безопасности; вспомогательные виды разрешенного использования: объекты, технологически связанные с назначением основного вида".

Указанное решение подписано председателем Совета Зоркальцевского сельского поселения и Главой Поселения и опубликовано в сети интернет на сайте www.zorkpos.tomsk.ru.

Заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора обратился в Томский областной суд с иском к Совету Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области о признании противоречащими нормативным актам имеющим высшую юридическую силу и недействующими пунктов 2 и 3 Решения Совета Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области N 19 от 23.05.2019 "О внесении изменений в решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 7.10.2014 N 21 "О принятии решения об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение"

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение, регулирующее правоотношения в сфере земельного и градостроительного законодательства не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В частности положениями п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или оной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 77 указанного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенных пунктов и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статьёй 79 Земельного кодекса Российской Федерации определены особенности использования сельскохозяйственных угодий и установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу положений п.4 ч.1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, представительный орган местного самоуправления, принимая решение об изменении категории земельного участка с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли промышленности" вышел за пределы своей компетенции.

В соответствии с положениями п.6, статьи 1, пункта 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование определено как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. При этом градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий. Запрет установления градостроительных регламентов исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

В стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом президента Российской Федерации N 683 от 31.12.2015 установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Следовательно, изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 ст. 7 Федерального закона от 21.ю12.2004 N 172 -ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Поскольку такой перевод в установленном законом порядке не проводился, оспариваемый нормативный акт противоречит земельному законодательству.

В ходе судебного заседания представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и пояснил что, не смотря на то, что решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 23 мая 2019 г. N 19, изменено решением Совета Зоркальцевского сельского поселения N 03 от 20.01.2020, которым пункты 1, 2 решения от 23.05.2029 N 19 изложены в новой редакции, а Генеральный план и Правила Землепользования и Застройки Зоркальцевского сельского поселения на момент рассмотрения дела (в том числе в отношении спорного земельного участка) действуют в редакции решения Совета Зоркальцевского сельского поселения N 12 от 12 марта 2020, истец настаивает на признании недействующим пунктов 2 и 3 Решения Совета Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области N 19 от 23.05.2019 "О внесении изменений в решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 7.10.2014 N 21 "О принятии решения об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение".

Представитель административного ответчика Совета Зоркальцевского сельского поселения Жбанков А.М. административные исковые требования не признал и пояснил, что указанное решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры внесения изменений в Правила землепользования и Генеральный план. Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения N 03 от 20.01.2020 пункты 1, 2 решения N 19 от 23.05.2019 изложены в новой редакции, которая полностью соответствует как требованиям Земельного, так и требованиям Градостроительного законодательства.

При этом согласно п.2 решения Совета Зоркальцевского сельского поселения N 19 от 23.05.2019 изменения касались лишь функционального зонирования предусмотренного Генеральным планом и территориальной зоны установленной правилами землепользования, а не категории земельного участка.

Распоряжением о переводе земельного участка из одной категории в другую Департамента по социально экономическому развитию села Томской области N 32-п от 18.06.2019 на основании заявления КФК Акулинцева В.А. от 11.06.2019 категория земельного участка с кадастровым номером /__/ изменена на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики. Таким образом, довод административного истца об изменении представительным органом местного самоуправления категории земельного земель в отношении указанного земельного участка является несостоятельным. Прокурор также не приводит обоснования, какие права, свободы и законные интересы граждан нарушены оспариваемым нормативным актом. Более того внесение изменений в ст. 51 Правил землепользования и застройки не свидетельствует об установлении градостроительного зонирования и разрешенного использования на землях сельскохозяйственного назначения.

Представители заинтересованных лиц Акулинцева В.А. Миронер В.В. и ООО "СибАэроКрафт" Абраменко М.О., в судебном заседании полагали, что административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемое решение в действующей редакции соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Представители заинтересованных лиц Администрации Зоркальцевского сельского поселения и Главы Зоркальцевского сельского поселения, Департамента социально экономического развития села Томской области, уведомлённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, суд определилна основании положений ч.2 ст. 150, ч.5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит следующим выводам.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, и 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

В соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 указанного закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

Законом Томской области N 152-ОЗ от 17.11.2014 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Томской области" за сельскими поселениями закреплены полномочия по решения вопроса местного значения предусмотренного п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с подп. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся утверждение Генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Согласно уставу Зоркальцевского сельского поселения, утвержденному решением Совета Зоркальцевского сельского поселения N 12 от 9.211.2017 (ст. 4, п.18) утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки также отнесено к вопросам местного значения.

При этом принятие Генерального плана поселения и Правил землепользования и застройки в силу п. 11 ч.3 ст. 21 Устава муниципального образования, ч.1 ст. 24, ч.1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации относиться к полномочиям Совета поселения, как представительного органа местного самоуправления.

Согласно ст. 22 Устава поселения по вопросам, отнесенным к компетенции Совета поселения, он принимает решения. Также совет принимает муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и реализации отдельных государственных полномочий в случае отсутствия в законодательстве указаний на конкретный орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено принятие указанных муниципальных правовых актов.

В силу положений ст. 20 Устава поселения Совет Зоркальцевского сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

В соответствии с п.1 ст. 22 Устава Совет поселения принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленном регламентом Совета и Уставом поселения. Нормативные правовые акты, принятые Советом направляются Главе поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней (п.3 ст. 22).

Из положений ст. 24 Устава поселения следует, что Решения Совета подписывается председателем Совета, избираемого из числа депутатов.

Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 9.11.2017 N 14 Утвержден "Регламент Совета Зоркальцевского сельского поселения".

Положениями ст. 14 Регламента установлено, что основной организационно - правовой формой работы Совета поселения являются его собрания. При этом заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа депутатов.

Ст. 22 Регламента установлено, что председательствующим на заселении совета является председатель совета.

В соответствии со ст. 31 Регламента, ч.3 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Совет принимает решения путем голосования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Ст. 39 Регламента предусмотрено, что на каждом собрании Совета ведется протокол, в котором отражается, в том числе принятое решение по обсуждаемым вопросам.

Решением N 21 от 07.10.2014 Совета Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области утвержден Генеральный план Зоркальцевского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Зоркальцевского сельского поселения (л.д. 120 т.1).

Постановлением администрации Зоркальцевского Сельского поселения N 604 от 30.12.2016 утверждено "Положение о порядке внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Зоркальцевское сельское поселение" согласно которому с предложением о внесении изменений вправе обратиться в том числе физические лица (л.д.121-124 т.1).

Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения N 26 от 06.08.2013 утверждено "Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Зоркальцевское сельское поселение" (л.д. 96-100).

В силу указанного положения на публичные слушания выносятся проекты правил землепользования и застройки, проекты иных муниципальных правовых актов. При этом публичные слушания проводятся не позднее 30 дней со дня принятия решения (постановления) о назначении публичных слушаний. Не позднее 8 дней с момента окончания публичных слушаний все материалы публичных слушаний передаются лицом, ответственным за их проведение в орган местного самоуправления. Не позднее 10 дней с момента проведения публичных слушаний лицо ответственное за их проведение обеспечивает публикацию протокола публичных слушаний и заключения по итогам публичных слушаний. Решения, принятые на публичных слушаниях носят рекомендательный характер.

Постановлением Администрации Зоркальцевского сельского поселения N 286 от 11.09.2018 утвержден состав комиссии по градостроительному зонированию территории муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" (л.д. 102-103 т.1).

26.02.2019 Акулинцев В.А обратился к Главе муниципального образования Зоркальцевское сельское поселение с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования поселения (л.д. 173 т.1).

Согласно протоколу комиссии по градостроительному зонированию территории Муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" комиссией принято решение о соответствии материалов по обоснованию изменений Генерального плана и Правил землепользования и застройки, представленных Акулинцевым В.А действующему законодательству (л.д. 180-181 т.1).

В соответствии с заключением указанной Комиссии материалы для внесения изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки, представленные Акулинцевым В.А., согласованны и направлены на публичные слушания (л.д. 182-183 т.1).

Постановлением администрации Зоркальцевского сельского поселения N 70/1 от 15.03.2019 назначено проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ (л.д. 172 т.1).

Постановлением администрации Зоркальцевского сельского поселения N 71/1 от 15.03.2019 "О проекте изменений Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" Акулинцеву В.А. предписано подготовить проект изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, проекты межевания и планировки территории. Также постановлено разместить проекты изменений в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, согласование проекта осуществить в порядке, предусмотренном ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 184-185 т.1).