Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 3а-450/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Гордееве А.С., с участием прокурора Альбрехт О.А., представителей административного истца Гаученовой Е.К., Сергеева С.С., представителей административного ответчика Мироновой Е.А., Прохоровой Е.М., представителя заинтересованного лица Ядришникова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-450/2021 по административному исковому заявлению Регионального отделения в Иркутской области Политической партии "Гражданская Платформа" к Избирательной комиссии Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления о заверении списка кандидатов,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение в Иркутской области Политической партии "Гражданская Платформа" обратилось в Иркутский областной суд с административным иском к Избирательной комиссии Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления о заверении списка кандидатов.

Определением от 29.07.2021 к производству принят дополнительный иск Регионального отделения в Иркутской области Политической партии "Гражданская Платформа", дополняющий основания административного иска.

В обоснование заявленных требований с учетом дополнений указано, что постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 16.06.2021 N 44/5-3с назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 2 и дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 3.

Дата изъята избирательное объединение ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее по тексту - Иркутское областное отделение КПРФ) представило документы в Избирательную комиссию Иркутской области для заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от Дата изъята Номер изъят заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых Иркутским областным отделением КПРФ на дополнительных выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам N 2, 3 в количестве двух человек: по одномандатному избирательному округу N 2 - Качин А.С., по одномандатному избирательному округу N 3 - Банько С.А.

Административный истец считает, что постановление Избирательной комиссии Иркутской области Номер изъят принято с нарушением норм действующего избирательного законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании п. 1 ст. 32 Закона Иркутской области от 06.04.2011 N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным избирательным округам в составе списка кандидатов от этого избирательного объединения по одномандатным избирательным округам.

Согласно п. 2 ст. 32 Закона Иркутской области при выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 55 дней до дня голосования вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в ч. 2 ст. 31 настоящего Закона, представляет в Избирательную комиссию Иркутской области, в том числе, следующие документы: список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении соответствующего списка кандидатов, оформленное в соответствии с ч. 4 настоящей статьи.

Иркутским областным отделением КПРФ для заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, в Избирательную комиссию Иркутской области наряду с остальными документами были представлены: список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам на 1 листе в 1 экземпляре; решения Бюро Комитета о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам в количестве 2 штук.

Согласно представленному в Избирательную комиссию Иркутской области Иркутским областным отделением КПРФ списку кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, являющегося приложением к решениям Бюро Комитета Иркутского областного отделения от 01.07.2021 и от 07.07.2021 избирательным объединением выдвинуты следующие кандидатуры: по одномандатному избирательному округу N 2 - Качин А.С., по одномандатному избирательному округу N 3 - Банько С.А.

Требования к решению о выдвижении соответствующего списка кандидатов предусмотрены ч. 4 ст. 32 Закона Иркутской области от 06.04.2011 N 18-03 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области", в которой указано, что решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения) о выдвижении соответствующего списка кандидатов должно содержать: число зарегистрированных делегатов (участников) соответственно съезда политической партии, конференции (общего собрания) ее регионального отделения; число делегатов (участников), необходимое для принятия решения о выдвижении соответствующего списка кандидатов в соответствии с уставом политической партии; решение о выдвижении соответствующего списка кандидатов и итоги голосования по этому решению; дату принятия решения; фамилии, имена и отчества выдвинутых кандидатов с указанием одномандатного избирательного округа, в котором выдвинут каждый из них.

В соответствии с представленным Иркутским областным отделением КПРФ в Избирательную комиссию Иркутской области решением Бюро Комитета от 01.07.2021 единогласно было принято решение о выдвижении кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 3 Банько С. А.

В соответствии с представленным Иркутским областным отделением КПРФ в Избирательную комиссию Иркутской области решением Бюро Комитета от 07.07.2021 единогласно было принято решение о выдвижении кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Качина А.С.

Из указанных решений не следует, что на заседаниях Бюро Комитета выдвигался список кандидатов, состоящий из двух человек, и именно за список, состоящих из двух кандидатов, проходило тайное голосование.

Список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Бюро Комитета Иркутского областного отделения КПРФ от 01.07.2021, в Избирательную комиссию Иркутской области не представлен.

Так же не представлен список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Бюро Комитета Иркутского областного отделения КПРФ от 07.07.2021.

Следовательно, принятие Избирательной комиссией Иркутской области решения о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением в количестве двух человек, является незаконным.

Кроме того, решения о выдвижении кандидатов Банько С.А. и Качина А.С. были приняты на основании ст. 33 Закона Иркутской области от 06.04.2011 N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области", которая предусматривает выдвижение областного списка кандидатов избирательным объединением.

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 16.06.2021 N 44/5-3с назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 2 и дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 3, в связи с чем принятие решений о выдвижении кандидатов на основании нормы закона, предусматривающей выдвижение областного списка кандидатов избирательным объединением, недопустимо и не соответствует требованиям закона.

Просят суд признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Иркутской области N 118/985 от 12.07.2021 "О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых Иркутским областным отделением КПРФ на дополнительных выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам N 2, 3" в количестве двух человек.

Представители административного истца Гаученова Е.К. и Якубов С.С. в судебном заседании требования административного иска, дополнительного административного иска поддержали в полном объеме по указанным в них основаниям.

Представители административного ответчика Избирательной комиссии Иркутской области Прохорова Е.М. и Миронова Е.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, дополнительного административного иска по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Иркутского областного отделения КПРФ Ядришников А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, дополнительного административного иска по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица Банько С.А. и Качин А.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд в соответствии с ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Альбрехт О.А. полагавшей, что административный иск, дополнительный административный иск не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов может обратиться избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения.

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 16.06.2021 N 44/5-3с назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 2 и дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 3.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 01.07.2021 N 116/963 был заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых Региональным отделением в Иркутской области Политической партии "Гражданская Платформа" на дополнительных выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным округам N 2, 3 в количестве 2 кандидатов.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 12.07.2021 N 118/985 был заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых Иркутским областным отделением КПРФ на дополнительных выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным округам N 2, 3 в количестве 2 кандидатов.

Административный иск был подан Региональным отделением в Иркутской области Политической партии "Гражданская Платформа" 21.07.2021 (отметка на почтовом конверте), то есть в срок, установленный ч. 4 ст. 240 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона Иркутской области от 06.04.2011 N 18-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области" (далее по тексту - Закон Иркутской области N 18-ОЗ) избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным избирательным округам в составе списка кандидатов от этого избирательного объединения по одномандатным избирательным округам.

Законом Иркутской области N 18-ОЗ предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам Избирательной комиссией Иркутской области.

Согласно ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ) выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с п. "и" ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее по тексту - Федеральный закон N 95-ФЗ) устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

В соответствии с ч.ч. 2, 3, 4 ст. 25 Федерального закона N 95-ФЗ решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (ч. 2).

Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (ч. 3).

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием (ч. 4).

Согласно пп. "в" п. 1 ст. 27 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Из п. 3.5 Устава Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее по тексту - КПРФ) следует, что региональное отделение КПРФ в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" создается и действует на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6.6, 6.11, 6.12 Устава КПРФ постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет.

Для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчётно Комитету регионального отделения КПРФ.

Бюро Комитета регионального отделения КПРФ выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований и на иные выборные должности на досрочных, повторных и дополнительных выборах.

Заседания Бюро Комитета считаются правомочными, если на них присутствуют более половины избранных членов.

Решения Бюро Комитета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума.

Решения Бюро Комитета принимаются в форме постановлений.

Форма и порядок голосования определяются Бюро Комитета самостоятельно.

Из анализа указанных положений Устава КПРФ следует, что решение о выдвижении списка кандидатов на дополнительных выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам N 2, 3 было полномочно принимать Бюро Комитета Иркутского областного отделения КПРФ.

Установлено, что 29.06.2021 Иркутское областное отделение КПРФ уведомило Избирательную комиссию Иркутской области о том, что 01.07.2021 состоится заседание Бюро Комитета Иркутского областного отделения КПРФ по вопросу выдвижения кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов в Законодательное Собрание Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам N 2, 3.

01.07.2021 на заседании Бюро Комитета Иркутского областного отделения КПРФ было принято постановление "О выдвижении кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 3 от избирательного объединения Иркутское областное отделение КПРФ списком", согласно которому по одномандатному избирательному округу N 3 кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва выдвинут Банько С.А.

На заседании бюро Комитета присутствовали 9 членов Бюро Комитета из 12, решение о выдвижении Банько С.А. было принято тайным голосованием единогласно.

06.07.2021 Иркутское областное отделение КПРФ уведомило Избирательную комиссию Иркутской области о том, что 07.07.2021 состоится заседание бюро Комитета Иркутского областного отделения КПРФ по вопросу выдвижения кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутатов в Законодательное Собрание Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 2.

07.07.2021 на заседании Бюро Комитета Иркутского областного отделения КПРФ было принято постановление "О выдвижении кандидата в депутаты на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 2 от избирательного объединения Иркутское областное отделение КПРФ списком", согласно которому по одномандатному избирательному округу N 2 кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва выдвинут Качин А.С.

На заседании бюро Комитета присутствовали 8 членов Бюро Комитета из 12, решение о выдвижении Качина А.С. было принято тайным голосованием единогласно.

01.07.2021 и 07.07.2021 на заседании Бюро Комитета Иркутского областного отделения КПРФ также были приняты решения о назначении уполномоченным представителем избирательного объединения на дополнительных выборах депутата Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам N 2, 3 Куперта А.В., а также о делегировании ему полномочий по заверению списка кандидатов по одномандатным избирательным округам N 2, 3.

В соответствии с ч.ч. 2-6 ст. 32 Закона Иркутской области N 18-ОЗ при выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 55 дней до дня голосования вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в ч. 2 ст. 31 настоящего Закона, представляет в Избирательную комиссию Иркутской области следующие документы:

1) список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

3) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) уполномоченного представителя, а также письменное согласие уполномоченного представителя на осуществление данной деятельности;