Решение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 3а-443/2021

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Панковой А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 18 августа 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО11 обратился в Архангельский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование исковых требований указал, что решением Северодвинского городского суда от 07 августа 2015 г. по делу N 2-3770/2015 удовлетворен его иск к администрации муниципального образования "Северодвинск" о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 27 ноября 2015 г. выдан исполнительный лист, направленный 7 мая 2018 г. в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда. 14 мая 2018 г. возбуждено исполнительное производство N-ИП. Решениями Архангельского областного суда от 14 сентября 2018 г. по административному делу N 3а-755/2018, от 24 декабря 2019 г. по административному делу N 3а-929/2019, от 6 августа 2020 г. по административному делу N 3а-493/2020 удовлетворены его административные требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. До настоящего времени решение суда не исполнено, причины неисполнения судебного акта истцу неизвестны. Ссылаясь на положения п. 1 и п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации полагает, что предпринимаемых органами государственной власти мер недостаточно для его обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.

По определению судьи к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено финансовое управление Администрации муниципального образования "Северодвинск", в качестве заинтересованных лиц - министерство финансов Архангельской области, министерство образования Архангельской области, Управление социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска, Управление муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска.

Административный истец ФИО11, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков финансового управления Администрации муниципального образования "Северодвинск", Администрации муниципального образования "Северодвинск", заинтересованных лиц - министерства финансов Архангельской области, министерства образования Архангельской области, Управления социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска, Управления муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили отзывы о несогласии с заявленными требованиями.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела Северодвинского городского суда Архангельской области N 2-3770/2015, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, истец как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пункта 2 статьи 11 закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 09 ноября 2015 г. решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 07 августа 2015 г. по гражданскому делу N 2-3770/2015 удовлетворен иск ФИО11 На администрацию муниципального образования "Северодвинск" возложена обязанность предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение в виде квартиры (жилого дома) общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., благоустроенное применительно к условиям г. Северодвинска, в границах муниципального образования "Северодвинск", за счет средств субвенций бюджета Архангельской области.

14 мая 2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Северодвинску на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки исполнения, должник предупреждался о привлечении к уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

Решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 07 августа 2015 г. по гражданскому делу N 2-3770/2015 до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство N-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Северодвинску не окончено.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО11 обратился в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области 15 июля 2020 г., в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку на момент обращения в суд решение суда не было исполнено.

Вступившими в законную силу решениями Архангельского областного суда от 14 сентября 2018 г., от 24 декабря 2019 г., от 6 августа 2020 г. в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 7 августа 2015 г. за период с 9 ноября 2015 г. по 6 августа 2020 г. включительно в размере 82 000 рублей.

Продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 1 год 11 дней (с 7 августа 2020 г. по день вынесения настоящего решения).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным. Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.

В качестве причин, препятствующих администрации муниципального образования "Северодвинск" исполнить решение суда о предоставлении ФИО11 жилого помещения, указано на то, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется только за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых ежегодно муниципальному образованию "Северодвинск", постоянно проводятся мероприятия, направленные на их полное и своевременное освоение. Администрация Северодвинска предпринимала все возможные меры для исполнения решения суда. Законом Архангельской области от 13 декабря 2019 г. N 188-13-ЗО "Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов" на приобретение детям сиротам специализированных жилых помещений за счет средств федерального и областного бюджетов на 2021 год выделена субвенция в размере 107 508 262, 38 рублей, с помощью которой в г. Северодвинске для детей-сирот планируется приобрести 40 однокомнатных квартир. На 10 августа 2021 г. 20 квартир приобретено, из них 11 жилых помещений предоставлено. По состоянию на 10 августа 2021 г. в списке, сформированном из поступивших решений суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, решение Северодвинского городского суда Архангельской области N 2-3770/2017 значится под N. Административному истцу предоставлено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, ком. <данные изъяты>

В соответствии со статьей 5, пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 5 закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется также в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Законом Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления городских округов Архангельской области наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 45, пункт 1 статьи 46).

В силу пункта 2 статьи 46 данного закона в целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований, в частности, осуществляют следующие государственные полномочия: приобретают жилые помещения либо осуществляют организацию строительства жилых домов, либо приобретают не завершенные строительством жилые помещения и организуют проведение работ по завершению строительства данных жилых помещений; включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд; заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений и т.д.

Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий, указанных в статье 46 областного закона N 84-5-ОЗ, установлен постановлением Правительства Архангельской области от 14.01.2014 N 1-пп, в соответствии с которым финансирование расходов на указанные цели осуществляется путем предоставления министерством образования и науки Архангельской области органам местного самоуправления Архангельской области субвенций в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств путем перечисления указанных сумм в порядке межбюджетных отношений на лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

По сообщению министерства образования и науки Архангельской области на 2019 год муниципальному образованию "Северодвинск" на указанные цели выделены денежные средства в размере 42 725 149 рублей, на которые Администрацией Северодвинска приобретено 20 благоустроенных квартир для детей-сирот, обеспечено жилыми помещениями 27 человек (с учетом жилья, приобретенного в конце 2018 г.).

Также в 2019 году муниципальному образованию "Северодвинск" увеличены объемы финансирования из областного бюджета на 6 172 459,0 руб. (с 36 552 600,0 руб. до 42 725 149,0 руб.) за счет восстановления остатков областных средств, неиспользованных на вышеуказанные цели в 2018 году, в размере 2 252 250 рублей, перераспределения между муниципальными образованиями в размере 1 660 000, 0 рублей и дополнительного финансирования в размере 2 260 200 рублей.

На 2021 год муниципальному образованию "Городской округ Архангельской области Северодвинск" на указанные цели были выделены денежные средства из федерального и областного бюджетов в размере 107 508, 3 тысяч рублей.

По состоянию на 1 августа 2021 г. численность детей-сирот, включенных в список на обеспечение жильем в г. Северодвинске, составила 302 человека, в том числе, у которых прав на получение жилого помещения возникло и не реализовано 238 человек. Общая потребность средств на исполнение государственных полномочий составляет 701,7 миллионов рублей, на исполнение судебных решений - 403,7 миллионов рублей.

Изложенное свидетельствует о том, что предпринимаемых органами государственной власти Архангельской области мер недостаточно для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда даже тех лиц указанной категории, в отношении которых состоялись судебные решения о предоставлении жилья.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 вышеназванного постановления от 29.03.2016 N 11, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для присуждения компенсации за неисполнение принятого в пользу административного истца судебного акта в разумный срок.

В силу положений части 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" обязанность выплатить компенсацию в случае установления факта нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок возникает независимо от вины органов государственной власти, местного самоуправления, на которые возложена обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Пунктом 2 статьи 46 закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями" и пунктом 3 статьи 14 закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" предусмотрено, что именно органы местного самоуправления городского округа принимают решение о предоставлении данной категории граждан жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключают договор найма.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

При определении надлежащего административного ответчика, суд исходит из толкования действующего законодательства, данного в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2019 г. по делу N 66а-22/2019, согласно которому обязанность выплатить административному истцу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не может быть возложена на финансовый орган Архангельской области, поскольку каких-либо обязанностей на органы государственной власти Архангельской области решение суда не возлагает.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления к администрации муниципального образования "Северодвинск" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется.

В силу пунктов 1.1, 1.5 Положения о Финансовом управлении Администрации Северодвинска, утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 24.05.2007 N 64, названный орган местного самоуправления является функциональным органом Администрации Северодвинска, осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, является финансовым органом Северодвинска. Управление является юридическим лицом.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", именно на этого административного ответчика надлежит возложить обязанность выплатить административному истцу компенсацию за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, не препятствующего его исполнению, размер ранее взысканной судом компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, суд считает необходимым взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Поскольку определением судьи от 29 июля 2021 г. ФИО11 освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с настоящим иском в суд, с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в доход федерального бюджета, с учетом положений статьи 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.