Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 3а-442/2021

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 5 июля 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Беловой А.В.

при секретаре судебного заседания Ворониной О.Д.,

с участием: прокурора отдела прокуратуры Четайкина А.В., представителя административного истца Столярова П.С., представителя административного ответчика Терменевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коринской Альбины Геннадьевны о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

27 декабря 2013 года сельским Советом Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также - сельский Совет Каменского сельсовета) принято решение N 48 "Об утверждении генерального плана Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее также - решение Каменского сельсовета N 48, Генеральный план).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 1 декабря 2016 года N 864 "Об утверждении изменений в Генеральный план Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 27 декабря 2013 года N 48" в Генеральный план внесены изменения.

Решение Каменского сельсовета N 48 обнародовано в установленном порядке, а нормативный правовой акт Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликовано на Официальном Интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 2 декабря 2016 года, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На карте территориального планирования (карта 2. Карта планируемого размещения объектов капитального строительства), на карте материалов по обоснованию проекта Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности, зоны акустического дискомфорта аэропорта города Нижнего Новгорода (зона "Г"). При этом в зоне "Г" запрещено строительство жилых зданий, детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения, образовательных учреждений, гостиниц, общежитий.

11 октября 2017 года сельским Советом Каменского сельсовета принято решение N 37 "Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения "Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области" в новой редакции (далее также - решение Каменского сельсовета N 37, Правила землепользования и застройки).

Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области N 07-01-06/5 от 28 марта 2018 года "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения "Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области", утвержденные решением сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 11 октября 2017 года N 37" (далее также - Приказ департамента), утверждены изменения в Правила землепользования и застройки.

Решение Каменского сельсовета N 37 обнародовано в установленном порядке, а нормативный правовой акт департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован в издании "Нижегородская правда" http://www.pravda-nn.ru, 16 апреля 2018 года, на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, а также включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 10 апреля 2018 года N 11326-406-007-01-06/22.

Решением Нижегородского областного суда от 22 октября 2018 года по делу N 3а-554/18, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации, приказ Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области N 07-01-06/5 от 28 марта 2018 г. "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения "Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области", утв. Решением сельского Совета Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области от 11 октября 2017 года N 37, признан недействующим со дня принятия.

Коринская А.Г., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110202:202, расположенного по адресу: Нижегородская область Богородский район пос. Комсомольский ул. Больничная уч. 13Б/4, имеющего вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеназванных нормативных правовых актов в части установления зоны акустического дискомфорта аэропорта города Нижнего Новгорода (зоны "Г") в отношении данного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она обратилась в Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" для составления градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. Согласно Градостроительного плана земельный участок полностью расположен в границах зоны акустического дискомфорта аэропорта города Нижнего Новгорода (зоны "Г"), в которой запрещено строительство жилых домов. В связи с этим в выдаче разрешения на строительство Коринской А.Г. было отказано.

По мнению административного истца, в части установления зоны акустического дискомфорта в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] Генеральный план и Правила землепользования и застройки противоречат нормам Федерального закона от 30 марта 1999 года N 55-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", поскольку на момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов не был соблюден порядок установления границы зоны акустического дискомфорта аэропорта города Нижнего Новгорода (зоны "Г").

Данные нормативные правовые акты в оспариваемой части нарушают права Коринской А.Г., так как препятствуют получению ей разрешения на строительство жилого дома.

Правительство Нижегородской области в письменных возражениях указывают, что постановление Правительства Нижегородской области от 1 декабря 2016 года N 824, которым внесены изменения в генеральный план Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, принято в пределах полномочий. Изменения не касались санитарно-защитной зоны акустического дискомфорта (зоны "Г"), и, исходя из текста административного искового заявления, не оспариваются. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области и Совет депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области в письменных отзывах просили в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения.

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 4 марта 2020 года N 16 "О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года N 6" - п. 1.1. Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области) в письменном отзыве указали, что санитарно-защитная зона - зона "Г" определялась разработчиками генерального плана и была отображена в соответствии с частью 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом законодательством не установлено требований, что отображение в документах территориального планирования (градостроительного зонирования) санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

АО "Международный аэропорт Нижний Новгород" предоставило в суд письменную позицию, согласно которой Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области 5 сентября 2013 года выдано Санитарно- эпидемиологическое заключение N 52.НЦ.04.000.Т.00103034.09.13, в соответствии с которым Проект обоснования санитарно-защитной зоны аэропорта Нижний Новгород ОАО "Международный аэропорт Нижний Новгород", расположенного на окраине Автозаводского района города Нижнего Новгорода, в 15 км к юго-западу от центра города и в 200 м к северу от пос. Гнилицы (подготовлен ЗАО "Центр экологической безопасности гражданской авиации", город Москва) признан соответствующим требованиям СанПиН (согласно перечню в СЭК). В настоящее время приаэродромная территория аэродрома Нижний Новгород (Стригино) не утверждена, в силу чего до момента ее утверждения продолжает действовать ранее установленная санитарно-защитная зона.

Представитель административного истца Столяров П.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области Терменева Т.С. в судебном заседании поддержала позицию Министерства, изложенную в письменном отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что Коринской А.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес]

В выданном Коринской А.Г. градостроительном плане имеется ссылка на то, что указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Каменского сельсовета полностью расположен в границах зоны акустического дискомфорта аэропорта города Нижнего Новгорода (зоны "Г"), в которой запрещено строительство жилых домов.

27 октября 2020 года Муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" Коринской А.Г. был выдан отказ в выдаче разрешения на строительство дома на земельном участке по адресу: [адрес] по основанию нахождения земельного участка в границах зоны акустического дискомфорта аэропорта города Нижнего Новгорода, зона "Г".

Материалами дела подтверждается, что указанная санитарно-защитная зона отображена в материалах по обоснованию проекта Генерального плана, на карте территориального планирования (карта 2. Карта планируемого размещения объектов капитального строительства), на карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки.

Таким образом, Коринская А.Г. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и при этом полагает, что этими актами нарушены ее права и законные интересы. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Коринская А.Г. является надлежащим административным истцом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З) перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии со статьей 2? Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З, введенной Законом Нижегородской области от 26 декабря 2017 года N 190-З, вступившим в силу с 1 января 2018 года, в целях обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, создания комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, развития инвестиционно-промышленного потенциала Нижегородской агломерации, объединяющей территории городского округа город Нижний Новгород и территорий граничащих с ним городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области в области градостроительного зонирования осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области: принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 2? Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года N 248 утверждено Положение о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Департамент градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.6? Департамент градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 04 марта 2020 года N 16 "О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года N 6" - п. 1.1. Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Законом Нижегородской области от 29 апреля 2020 года N 32-З "О преобразовании муниципальных образований Богородского муниципального района Нижегородской области" муниципальные образования - городское поселение город Богородск, сельские поселения Алешковский сельсовет, Доскинский сельсовет, Дуденевский сельсовет, Каменский сельсовет, Хвощевский сельсовет, Шапкинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Богородского муниципального района Нижегородской области и наделено вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, муниципальное образование статусом муниципального округа с наименованием - Богородский муниципальный округ Нижегородской области.

В связи с принятием Закона Нижегородской области от 29 апреля 2020 года N 32-З "О преобразовании муниципальных образований Богородского муниципального района Нижегородской области" решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области от 09 октября 2020 года N 10 прекращены с 09 октября 2020 года полномочия Земского собрания Богородского муниципального района Нижегородской области, городской Думы города Богородска, сельского совета Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Хвощевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, сельского совета Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 - 25, 31 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуре, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.

Соблюдение процедуры принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов и полномочия административных ответчиков по их изданию ранее были предметом проверки Нижегородского областного суда, о чем имеется вступившее в законную силу решение от 23 января 2020 года по делу N 3а-5/2020.

Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Санитарно-защитные зоны и приаэродромная территория, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.