Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 3а-44/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Гордееве А.С., с участием представителя административного истца Грачевой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-44/2021 по административному исковому заявлению ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ к Правительству Иркутской области, Управлению Росреестра по Иркутской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Иркутской области, Управлению Росреестра по Иркутской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указано, что ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер изъят), площадью 8 571 кв.м., разрешенное использование: для строительства административных зданий, причала и гаражных боксов, расположенный по адресу: (адрес изъят). Кадастровая стоимость земельного участка составляет 49 125 543,60 руб. Согласно отчету N 73/2020 от 30.11.2020, выполненному ООО "(данные изъяты)", рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 28.07.2014 составляет 23 288 000 руб., что значительно меньше установленной кадастровой стоимости. Решением Комиссии по рассмотрению споров об определении кадастровой стоимости было отказано в пересмотре размера кадастровой стоимости земельного участка. Административный истец полагает, что исчисление земельного налога исходя из завышенной кадастровой стоимости, нарушает его права, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств. Просит суд с учетом уточнений установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) в размере его рыночной стоимости, равной 23 540 000 руб. по состоянию на 28.07.2014.

Определением судьи от 22.01.2021 для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Иркутского районного муниципального образования, Администрация Молодежного муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца Грачева Е.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, дополнительно пояснив суду, что она согласна с рыночной стоимостью земельного участка, установленной заключением судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что отчет об оценке N 73/2020 от 30.11.2020 соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, рыночная стоимость рассчитана в соответствии с действующим законодательством и федеральными стандартами оценки.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что Управление не несет ответственности за результаты кадастровой оценки, с которой административный истец не согласен.

Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не может выступать в деле в качестве административного ответчика, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, или государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что не имеет материально-правовой заинтересованности в исходе данного административного дела, поскольку получателем налога является Администрация Молодежного муниципального образования, на территории которого находится спорный земельный участок.

Представитель заинтересованного лица Администрации Молодежного муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал на недостоверность представленного административным истцом отчета об оценке, а также на пропуск административным истцом предусмотренного ч. 3 ст. 245 КАС РФ пятилетнего срока для обращения в суд с иском об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 245 КАС и статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247, частью 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.

Судом установлено, что ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер изъят), площадью 8 571 кв.м., разрешенное использование: для строительства административных зданий, причала и гаражных боксов, расположенный по адресу: (адрес изъят), что подтверждается представленными выписками из ЕГРН.

Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 28.07.2014.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в 2012-2013 гг. на территории Иркутской области были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Правительства Иркутской области от 04.07.2012 N 368-пп, государственным контрактом N 88 от 22.11.2012, отчетом от 20.04.2013 N 2004-13, положительным экспертным заключением N 919/2013 от 07.06.2013, актом сдачи-приема выполненных работ от 14.11.2013.

Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2012.

В дальнейшем в указанное Постановление были внесения изменения Постановлениями Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп, от 26.08.2015 N 422-пп, от 11.01.2016 N 4-пп, от 19.09.2016 N 588-пп, от 12.12.2016 N 781-пп, от 21.04.2017 N 270-пп.

28.07.2014 на основании Постановления Правительства Иркутской области от 05.05.2014 N 239-пп филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) в размере 49 125 543,60 руб. по состоянию на 28.07.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В целях пересмотра кадастровой стоимости административный истец 10.12.2020 обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Решением Комиссии от 24.12.2020 N 24.35 указанное заявление было отклонено.

Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области", вступившим в силу 28.12.2020, были утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Утвержденные данным Постановлением результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) внесены в ЕГРН 11.01.2021, что подтверждается представленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 27.01.2021.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в суде сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) в размере 49 125 543,60 руб. стали архивными.

Между тем, данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", дело о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе архивной, должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, в случае, если сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Административный истец, в силу положений статей 388, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), является плательщиком земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер изъят), при исчислении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 391 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 391 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи иска) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 391 НК РФ (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах оспариваемые ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ результаты определения кадастровой стоимости указанного земельного участка, которые на момент рассмотрения дела стали архивными, являются юридически значимыми, поскольку могут повлиять на его права и обязанности как плательщика налога в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер изъят), в связи с чем у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 28.07.2014.

С настоящим иском ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ обратилось в суд 30.12.2020, то есть с пропуском установленного законом срока.

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца Грачевой Е.Б. было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку на момент обращения в суд с иском сведения о новой кадастровой стоимости не были внесены в ЕГРН, права на земельный участок были признаны за административным истцом спустя более 3 лет с даты внесения оспариваемой кадастровой стоимости в ЕГРН, а 09.10.2020 у административного истца назначен новый руководитель.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что ввиду закрепленной абзацем 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

В абзац 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения относительно периодичности проведения государственной кадастровой оценки (исключены слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет"), однако изменения в КАС РФ относительно срока обращения с административным исковым заявлением в суд по данной категории дел не внесены.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения с настоящим административным иском в суд (30.12.2020) в государственный кадастр недвижимости еще не были внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков земель населенных пунктов Иркутской области (такие сведения были внесены только 11.01.2021), принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела оспариваемая кадастровая стоимость стала архивной, но как установлено судом затрагивает права и законные интересы административного истца, суд признает причины пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением уважительными и считает необходимым восстановить данный срок.

Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости земельного участка, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости, представил отчет об оценке N 73/2020 от 30.11.2020, выполненный оценщиком ООО "(данные изъяты)" ФИО3

Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) по состоянию на 28.07.2014 составляет 23 288 000 руб.

Определением суда от 09.03.2021 было назначено проведение судебной оценочной экспертизы.

В заключении судебной экспертизы N 115-Н-2021 от 26.03.2021, выполненной экспертом ООО "(данные изъяты)" ФИО4, указано следующее:

- отчет ООО "(данные изъяты)" N 73/2020 от 30.11.2020 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер изъят), расположенного по адресу: (адрес изъят), по состоянию на 28.07.2014 составляет 23 540 000 руб.

Заключение эксперта выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта оценки.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы не имеется, поскольку эксперт ФИО4 была предупреждена об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, давая оценку заключению судебной оценочной экспертизы в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заключение отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.

Лицами, участвующими в деле, заключение судебной экспертизы не оспорено.

Доказательств, подтверждающих недостоверность установленной заключением судебной экспертизы сведений о величине рыночной стоимости объекта недвижимости, административный ответчик в нарушение требований статьи 62, части 5 статьи 247 КАС РФ не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных требований и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер изъят) равной рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы в размере 23 540 000 руб. по состоянию на 28.07.2014.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзацах 2, 3 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237 ФЗ "О государственной кадастровой оценке", для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости применяются с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

В этой связи, поскольку на день вынесения решения суда сведения о новой кадастровой стоимости, принадлежащего административному истцу земельного участка внесены в ЕГРН, учитывая, что Постановление Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области" вступило в силу 28.12.2020, то установленная данным Постановлением кадастровая стоимость применяется с 01.01.2021, соответственно, установленная в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период с начала ее применения и до 31.12.2020.