Решение Красноярского краевого суда

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 3а-440/2021

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "СтройТрейд" Кошкина Д.В., представителя министерства тарифной политики Красноярского края Ленивцевой О.А., представителей общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" Яценко А.С., Александровой М.Д., прокурора Дмитриева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-440/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "СтройТрейд" о признании не действующими пунктов 217, 218, 231, 232, 233, 234 приложения к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 28 января 2021 года N 4-э "Об исправлении технических ошибок в Приказе министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 N 66-э "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями"

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года N 66-э "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" (далее - Приказ от 29 декабря 2020 года N 66-э) утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Красноярского края.

Приказ от 29 декабря 2020 года N 66-э опубликован 30 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и 20 января 2021 года в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 3. В соответствии с 3 данного Приказа он вступил в силу со дня его подписания.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 28 января 2021 года N 4-э "Об исправлении технических ошибок в Приказе министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 N 66-э "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" (далее - Приказ от 28 января 2021 года N 4-э) в Приказ от 29 декабря 2020 года N 66-э внесены изменения.

Пунктами 217, 218, 231, 232, 233, 234 приложения к Приказу от 28 января 2021 года N 4-э (приложение N 8 к приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года N 445-п) на 2021-2025 годы установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Красноярского края: с одной стороны общества с ограниченной ответственностью "СтройТрейд", с другой стороны - филиалом "Красноярскэнерго" публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (пункты 217, 218), акционерным обществом "Финарт" (пункты 231, 232), обществом с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (пункты 233, 234).

Приказ от 28 января 2021 года N 4-э опубликован 2 февраля 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и 10 февраля 2021 года в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 9. В соответствии с 4 данного Приказа он вступил в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие со дня вступления в силу Приказа от 29 декабря 2020 года N 66-э.

Общество с ограниченной ответственностью "СтройТрейд" (ООО "СтройТрейд") обратилось с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия пунктов 217, 218, 231, 232, 233, 234 приложения к Приказу от 28 января 2021 года N 4-э (приложение N 8 к приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года N 445-п); возложении на министерство тарифной политики Красноярского края обязанности принять замещающий нормативный правовой акт.

Требования мотивированы тем, что орган регулирования необоснованно уменьшил заявленные расходы ООО "СтройТрейд" с 82271,89 тыс. руб. до 48599,67 тыс. руб. Количество активов на 2021 год от заявленных 865,04 снижено до 777,84 условных единиц, что привело к необоснованному уменьшению необходимой валовой выручки. Органом регулирования необоснованно снижены заявленные расходы по следующим статьям затрат: затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды; арендная плата за электрохозяйство; расчетные расходы по производству продукции (услуг); прочие затраты. Указанное привело к снижению необходимой валовой выручки до 33672,22 тыс. руб. и установлению экономически необоснованных тарифов.

Представители административного истца ООО "СтройТрейд" Корнеев И.Г., Кошкин Д.В., действующие на основании доверенностей, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом дополнительных письменных пояснений.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) Ленивцева О.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на необоснованность доводов административного истца, в также на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (далее - ООО "РСК") Яценко А.С., Александрова М.Д., действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца. Также указали на то, что тарифно-балансовое решение органа регулирования об установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями за услуги по передаче электрической энергии не может оспариваться в отрыве от требований об оспаривании нормативного правового акта, которым утверждена необходимая валовая выручка и котловые тарифы. Поскольку административный истец не оспаривает нормативные правовые акты об утверждении необходимой валовой выручки и котловых тарифов, его требования об оспаривании индивидуальных тарифов не подлежат удовлетворению.

Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - ПАО "Россети Сибирь"), акционерное общество "Финарт" (далее - АО "Финарт"), извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах не сообщили, ходатайств не представили.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей ПАО "Россети Сибирь", АО "Финарт", своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777.

Определенный в пункте 4 Приказа от 28 января 2021 года N 4-э порядок его введения в действие установлен в целях принятия неотложных мер по обеспечению территориальных сетевых организаций откорректированными тарифными ставками для взаиморасчетов со смежными территориальными сетевыми организациями с начала финансового года, что соответствует требованиям пункта 4 статьи 145 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 для вступления в силу правовых актов органов исполнительной власти края, пункта 3 статьи 1, статьи 9 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края".

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия. Порядок опубликования и вступления в силу также нельзя считать нарушенными.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).

При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Согласно пункту 3 Основ ценообразования, в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

Пунктом 63 Основ ценообразования установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

.Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года N 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний органы регулирования на розничном рынке устанавливают:

единые на территории субъекта Российской Федерации тарифы на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее - котловые тарифы);

индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы).

Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, то есть выручкой по котловым тарифам, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования.

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Пунктом 52 Методических указаний определено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:

- ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям;

- ставки на оплату технологического расхода (потерь)электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт-ч без разбивки по напряжениям.

В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Как следует из пункта 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой (далее - НВВ) понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования.

В НВВ включаются планируемые на расчётный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункт 17 Основ ценообразования).

В силу требований пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчётов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Действующее законодательство в сфере тарифного регулирования предусматривает последовательный порядок применения информации о ценах, и в случае невозможности использования источников информации, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, а также при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов - орган регулирования по правилам пункта 31 Основ ценообразования использует в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.

Таким образом, в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

Анализ экономической обоснованности расходов регулируемой организации приведен в Экспертном заключении по делу об установлении тарифов (цен) N 17-20 на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "СтройТрейд" на 2021 год (далее - Экспертное заключение N 17-20), из которого также следует, что ООО "СтройТрейд" соответствует критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года N 184.

Необходимая валовая выручка ООО "СтройТрейд" определена решением правления Министерства согласно протоколу заседания правления от 29 декабря 2020 года.

Согласно подпункту 5 пункта 17 Правил регулирования к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14, 16 данных Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают обосновывающие материалы, в состав которых, в числе прочего, входит бухгалтерская и статистическая отчётность за предшествующий период регулирования.

Как следует из пункта 17 Правил регулирования обязанность по предоставлению экономического обоснования расходов лежит на регулируемой организации, которая, направляя заявку на установление тарифов, несёт риски получения отказа со стороны регулирующего органа в принятии затрат в случае непредоставления или несоответствия прилагаемых документов обязательным требованиям.

Таким образом, орган регулирования учитывает в составе НВВ лишь те расходы, которые предстоит понести организации в связи с осуществлением регулируемой деятельности, при этом они должны быть подтверждены в соответствии с Правилами регулирования и только в экономически обоснованном размере.

Анализ экономической обоснованности расходов ООО "СтройТрейд" по статье "Прочие затраты" приведен в пункте 6.9.8.2 Экспертного заключения N 17-20.

Расходы на услуги связи приняты Министерством в размере 4,15 тыс. руб., против предложенных ООО "СтройТрейд" в размере 36,46 тыс. руб.

Из материалов тарифного дела следует, что ООО "СтройТрейд", заявляя расходы на Интернет и телефонию в размере 14,4 тыс. руб., не представило расчет и обоснования данных расходов в указанном размере. В этой связи орган регулирования произвел расчет расходов на Интернет и телефонию на основании представленных документов (карточка счета за 9 месяцев 2020 года, детализация счета и расшифровка начислений за февраль 2020 года, счет за февраль 2020 года, акт от 29 февраля 2020 года, счет-фактура от 29 февраля 2020 года, детализация счета и расшифровка начислений за март 2020 года, счет за март 2020 года, акт от 31 марта 2020 года, счет-фактура от 31 марта 2020 года). Данные расходы были учтены в размере 0,819 тыс. руб., из расчета 68,25 руб. (расходы за месяц) * 12 месяцев / 1000 руб. (так как расчет тарифа производится в тысячах рублей).