Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 3а-439/2021

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 02 сентября 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Мурзаевой К.А., с участием представителя административного истца Махмутовой М.А., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эгида" о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год,

УСТАНОВИЛ:

25 ноября 2019 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год" (далее также - приказ от 25 ноября 2019 года N 326-13-369863/19, Перечень 2020).

Приказ от 25 ноября 2019 года N 326-13-369863/19 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела "муниципальные районы" ([адрес] муниципальный район) Перечня 2020 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

Общество с ограниченной ответственностью "Эгида" (далее также - ООО "Эгида", Общество) обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативного правового акта в указанной части.

Как указал административный истец, он являлся собственником нежилого здания с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес].

Указывает, что на момент издания оспариваемого Приказа, данное здание было снято с кадастрового учета и прекратило свое существование в качестве объекта права, поскольку решением собственника от 24.05.2018 данное здание было разделено на 4 отдельных объекта:

- нежилое помещение с кадастровым номером [номер];

- нежилое помещение с кадастровым номером [номер];

- нежилое помещение с кадастровым номером [номер];

- нежилое помещение с кадастровым номером [номер].

В июле 2018 года три из четырех указанных нежилых здания были проданы Обществом, в собственности ООО "Эгида" находится только нежилое помещение с кадастровым номером [номер].

Кроме того, Общество указывает, что ранее оно уже оспаривало Перечень на 2019 год. Решением Нижегородского областного суда от 29.01.2020 по делу N 3а-[номер]/20 установлено, что по состоянию на начало спорного периода (январь 2020 год) в здании комбината бытового обслуживания фактически используется в качестве магазина только помещение N 2, площадь которого 502,8 кв.м., что составляет 13,5% от общей площади спорного объекта недвижимости, составляющей 3721,1 кв.м.

Суд пришел к выводу о том, что спорный объект недвижимости по состоянию на январь 2020 года не относился к видам недвижимого имущества, признаваемыми объектами налогообложения, предусмотренным ст.378.2 НК РФ.

Таким образом, по мнению административного истца, включение спорного нежилого помещения в Перечень объектов недвижимости на 2021 год, влечет увеличение налоговой базы на имущество организаций, чем существенно нарушает его права и законные интересы, как сособственника и налогоплательщика.

Административным ответчиком - Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области представлен отзыв на административное исковое заявление Общества, в котором указано, что здание с кадастровым номером [номер] разделено на нежилые помещения, которые 08.06.2018 поставлены на кадастровый учет как самостоятельные объекты с регистрацией права собственности за административным истцом, до даты утверждения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Указывает, что административным истцом не представлено доказательств, что объект недвижимости с кадастровым номером [номер] находится в собственности или ином вещном праве, влекущем налогообложение, числится на балансе административного истца, к нему, как к налогоплательщику предъявлены требования об уплате налога на имущество по данному объекту.

Таким образом, административный ответчик считает, что само по себе включение объекта с кадастровым номером [номер] и с характеристиками, прямо указывающими на использование объекта в качестве объекта бытового обслуживания, не нарушает каких-либо прав и законных интересов административного истца, не препятствует осуществлению его деятельности, не возлагает на него какую-либо обязанность.

Просит в удовлетворении административных исковых требований ООО "Эгида" отказать (л.д.230-232 т.1).

Также Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области представлен дополнительный отзыв, где указано, что согласно данным ЕГРН здание с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], имеет наименование: нежилое здание комбината бытового обслуживания.

Согласно данным ЕГРН сведения о земельном участке под зданием, отсутствуют. Ранее существующий под спорным зданием земельный участок с кадастровым номером [номер], с видом разрешенного использования "под здание комбината бытового обслуживания", снят с кадастрового учета 11.09.2018.

Согласно данным технического паспорта от 02.09.2003 назначение объекта: коммунально-бытовое, использование: по назначению. По экспликации технического паспорта помещения, имеющиеся в данном здании имеют назначение: ремонт обуви (21,3 кв.м.), прокат (96,9 кв.м.), ателье, включающее в себя помещения - склад сырья, цех пошива, цех закройный, склад готовых изделий (530,9 кв.м.), парикмахерская (53,5 кв.м.), фотография (91,5 кв.м.), всего - 794,1 кв.м., что составляет 21,3% от общей площади здания, которая составляет 3721,1 кв.м.

Считает, что ссылка на решение Нижегородского областного суда от 29.01.2020, как на преюдицию, является несостоятельной, поскольку оспаривался Перечень на 2019 год, при том, что уже к этой дате земельный участок был снят с кадастрового учета (11.09.2018), право собственности на здание было прекращено и 08.06.2018 поставлены на кадастровый учет самостоятельные помещения, т.е. судом были установлены недостоверные обстоятельства на основании недостоверных сведений, предоставленных административным истцом (л.д.5-7 т.2).

В судебном заседании представитель административного истца Махмутова М.А. поддержала доводы административного искового заявления в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова М.С., полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ООО "Эгида" на праве собственности принадлежал объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: нежилое здание комбината бытового обслуживания, общей площадью 3721,1 кв.м., расположенное по адресу: [адрес].

Данный объект недвижимости разделен на четыре нежилых помещения с кадастровыми номерами: [номер], [номер], [номер], [номер], которые поставлены на кадастровый учет 08 июня 2018 года.

Однако, указанный объект недвижимости с кадастровым номером [номер] был включен в пункт <данные изъяты> раздела "муниципальные районы" ([адрес] муниципальный район) Перечня на 2020 год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО "Эгида" является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон N 109-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года N 183 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13-369863/19 от 25.11.2019, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.

Проверив приказ N 326-13-369863/19 от 25.11.2019 в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества (определение налоговой базы как кадастровой стоимости указанного имущества) определены статьей 11 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N 109-З "О налоге на имущество организаций".

Согласно ч.1 указанной статьи налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания, не снятые с кадастрового учета.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 N 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:

- сведения государственного кадастра недвижимости;

- сведения Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются: