Решение Вологодского областного суда

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 3а-438/2021

от 16 августа 2021 года N 3а-438/2021

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" о защите избирательных прав,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 18 июня 2021 года N 242 "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва" назначены к проведению на 19 сентября 2021 года выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 01 августа 2021 года N 201/928 избирательному объединению "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" отказано в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на выборах 19 сентября 2021 года (л.д. ...).

09 августа 2021 года Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" (далее также административный истец) обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 23 июля 2021 года уполномоченным представителем избирательного объединения "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" в Избирательную комиссию Вологодской области представлены документы для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, ранее выдвинутого в установленном действующим законодательством порядке, на выборах, назначенных к проведению на 19 сентября 2021 года. В числе сданных документов были представлены 4958 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения вышеуказанного областного списка.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области N 201/928 от 01 августа 2021 года N 201/928 отказано в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ". Основанием для отказа в регистрации списка кандидатов явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации областного списка кандидатов.

Административный истец считает постановление Избирательной комиссии Вологодской области от 01 августа 2021 года N 201/928 незаконным, принятым с нарушением избирательного законодательства, нарушающим избирательные права Регионального отделения в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ".

Указывает, что в рамках Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 сентября 2016 года N 08/14295-2016/1/8913 УМВД России по Вологодской области провело проверку сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, результаты проверки переданы в Избирательную комиссию в форме таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области 19 сентября 2021 года.

По мнению истца, таблица сведений не соответствует форме Приложения N 8 к Соглашению в части отсутствия нумерации столбцов с N 1 по N 9. Административным ответчиком в столбце N 4 таблицы машинописным способом внесены полные даты рождения избирателей в возрасте старше 18 лет. В столбцах N 4, N 8 рукописным способом проставлены достоверные сведения об избирателях, содержащие персональные данные. В столбце N 8 имеются записи не соответствующие примечанию 2 к Приложению N 8. Таблица не подписана должностным лицом, проводившим проверку сведений. Основываясь на данных из таблицы сведений, административный ответчик признал недействительными 555 из представленных подписей избирателей и внес в итоговый протокол проверки подписных листов, которые подлежат исключению из него.

В нарушение требований части 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" административным ответчиком нарушен срок составления и вручения копии итогового протокола проверки подписных листов, что лишило права избирательного объединения на подготовку мотивированного возражения.

В противоречие пункта 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательной комиссией признаны недействительными подписи избирателей с кодами нарушения "14" и "18", с расшифровкой: "Дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно" в количестве 12 подписей, "Фамилия, имя отчество указаны избирателем несобственноручно" в количестве 30 подписей, подпись избирателя, выполненная в подписном листе от имени избирателя другим лицом, может быть признана недостоверной, в связи с чем указанные подписи подлежат исключению из итогового протокола проверки подписных листов.

Ведомость проверки подписных листов должна содержать дату её составления, однако Избирательной комиссией Вологодской области оформлены соответствующие ведомости в отношении подписных листов, представленных административным истцом (ведомости N 1-22), без указания даты их составления.

Приложением N 2 к Методическим рекомендациям ЦИК России от 09 июня 2021 года N 9/75-8 по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации утверждена таблица кодов нарушений, которая включает в себя 44 кода нарушений. Вместе с тем, как следует из ведомостей проверки подписных листов и итогового протокола подписных листов, Избирательной комиссией Вологодской области применена иная кодировка. Вместе с тем нормативный правовой акт, утвердивший соответствующую кодировку нарушений и порядок её применения, не был принят Избирательной комиссией Вологодской области.

Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" просило суд признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Вологодской области от 01 августа 2021 года N 201/928 "Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", возложить на Избирательную комиссию Вологодской области обязанность зарегистрировать областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" и обратить исполнение решения суда в указанной части к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Регионального отделения в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" по доверенности Балага П.С. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Вологодской области по доверенности Шляпаков О.Н. исковые требования не признал, указал, что оспариваемое постановление Избирательной комиссии Вологодской области от 01 августа 2021 года N 201/928 принято в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы административного дела, изучив подлинники подписных листов, подлинник таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного федерального закона необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, приложением N 5 к нему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 закона Вологодской области от 09 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" избирательная комиссия области проверяет соблюдение порядка выдвижения областного списка кандидатов, предусмотренного настоящим законом, каждым избирательным объединением, представившим установленные настоящим законом документы. Если избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения областного списка кандидатов, Избирательная комиссия области проверяет соблюдение порядка оплаты изготовления подписных листов, сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, избирательном объединении и кандидатах, лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, уполномоченном представителе избирательного объединения, достоверность подписей, содержащихся в подписных листах, и дат их внесения.

Перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов установлен пунктом 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в редакции действовавшей на день принятия оспариваемого постановления), в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов (подпункт "г").

Согласно пункту 2(5) части 9 статьи 41закона Вологодской области от 09 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" основанием отказа в регистрации областного списка кандидатов является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации областного списка кандидатов.

Как усматривается из материалов дела, 14 мая 2020 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" (л.д. ...).

Региональным отделением в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" выдвинут областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на выборах 19 сентября 2021 года в количестве 57 человек, который был заверен постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 07 июля 2021 года N 182/834.

23 июля 2021 года уполномоченным представителем избирательного объединения "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" в Избирательную комиссию Вологодской области представлены документы для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на выборах 19 сентября 2021 года, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", в том числе 4958 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения указанного областного списка кандидатов.

Избирательной комиссией Вологодской области 23 июля 2021 года в 15 час. 20 мин. уполномоченному представителю избирательного объединения "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" выдано подтверждение о приеме документов, представленных для регистрации областного списка кандидатов, одновременно уполномоченный представитель избирательного объединения Потапенко С.А. проинформирован о том, что проверка Избирательной комиссией Вологодской области подписных листов будет проводиться 24 июля 2021 года в период с 10 час.00 мин. до 18 час. 00 мин. по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Герцена, дом 2 кабинет 313; рассмотрение Избирательной комиссией Вологодской области вопроса о регистрации областного списка кандидатов назначено на 16 час.00 мин. 01 августа 2021 года и будет проводиться по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Герцена, дом 2, 7 этаж, зал совещаний.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 22 июня 2021 года N 177/787 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на выборах 19 сентября 2021 года, в количестве 4633 подписи избирателей, предельное количество подписей избирателей, представляемое избирательным объединением в избирательную комиссию Вологодской области для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Вологодской области на выборах 19 сентября 2021 года - 5096 подписей избирателей.

В целях взаимодействия между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации заключено Соглашение от 02 сентября 2016 года N 08/14295-2016/1/8913, согласно пункту 3.1.8 которого между Сторонами осуществляется сотрудничество по проверке подписей избирателей, участников референдума, поставленных в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума.

Аналогичное Соглашение заключено 16 августа 2019 года между Избирательной комиссией Вологодской области и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области.

Избирательной комиссией Вологодской области на основании Соглашения от 16 августа 2019 года в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области 28 июля 2021 года направлен запрос N 01-26/941 на проведение проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ".Сопроводительным письмом за подписью начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области направлены сведения после проверки по учётам МВД России в форме таблицы сведений, содержащихся в подписных листах избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области 19 сентября 2021 года.

По результатам проведённой проверки подписных листов Избирательной комиссией Вологодской области 30 июля 2021 года составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области 19 сентября 2021 года для регистрации областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", согласно которому 4 236 подписей признаны достоверными, 722 - недействительными (л.д. ...).

Подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 части 9 статьи 40 закона Вологодской области N 909-ОЗ.

На основании таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", представленной УМВД РФ по Вологодской области после проверки по учётам МВД России, Рабочей группой Избирательной комиссии Вологодской области признано недействительными 555 подписей (код нарушения 6 - сведения об избирателе не соответствуют действительности (п. 3 ч. 9 статьи 40 N 909-ОЗ).

Судом проведена проверка подлинных подписных листов с подписями избирателей (папки N N1-22) и таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области 19 сентября 2021 года, в ходе которой установлено, что сведения об избирателях, указанных на листе 32 подпись 2 в папке N 3; на листе 15 подпись 3 в папке N 10; на листе 98 подпись 2 в папке N 13; на листе 31 подпись 2 в папке N 14; листе 40 подпись 2 и на листе 41 подпись 2 в папке 16 содержат соответствующие действительности сведения, что подтверждается данными, представленными Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (столбец 9 таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", в связи с чем, подписи указанных избирателей не подлежали исключению.

Таким образом, из количества недействительных подписей, окончательно определенных Избирательной комиссией в количестве 722, судом исключается 6 подписей из количества недействительных подписей.

Вместе с тем, исключение судом 6 подписей из количества недействительных подписей 722, не приведет к необходимому для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на выборах 19 сентября 2021 года количеству - 4633 подписи избирателя.

В остальной части подписи являются недействительными, поскольку факт указания избирателями в подписных листах сведений, несоответствующих действительности, нашел свое подтверждение.

Ссылки административного истца на нарушения требований, установленных Соглашением о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 сентября 2016 года 08/14295-2016/1/8913, допущенные Управлением МВД России по Вологодской области при заполнении таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области 19 сентября 2021 года, не являются основанием для исключения из итогового протокола проверки подписных листов всех недействительных подписей избирателей, признанных таковыми на основании таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей.

Суд принимает как допустимые и достаточные доказательства для оценки соответствия действительности данных об избирателях, указанных в подписных листах, сведения, указанные территориальным органом МВД России в столбце 9 таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Вологодской области Политической партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области 19 сентября 2021 года, в котором отражены действительные сведения об избирателях, имеющиеся в учетах МВД России. Сведения после проверки направлены сопроводительным письмом за подписью начальника управления по вопросам миграции, то есть руководителя структурного подразделения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и является справкой, предусмотренной подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального закона, полученной по запросу, направленному в соответствии с требованиями части 2 статьи 40 закона Вологодской области N 909-ОЗ.

Само по себе не в полной мере соответствие таблицы приложению N 8 к протоколу N 1 Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 сентября 2016 года N 08/14295-2016/8913, не свидетельствует о недостоверности результатов проверки данных об избирателях, и, соответственно, не может повлечь признание подписей избирателей действительными, в случае указания в подписных листах неверных данных об избирателях. Заполнение столбца 8 таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей - "Результат проверки сведений на соответствие данным МВД России", рукописным способом путем внесения сведений, отличных от предусмотренных Соглашением о взаимодействии, а также использование сокращений, с учетом сведений содержащихся в столбце 9 таблицы, не вызывают затруднений и неоднозначного толкования при определении в какой части сведения об избирателе не соответствуют действительности, следовательно, не может повлечь исключение из числа недействительных подписей избирателей, признанных недействительными по причине указания недостоверных сведений об избирателе.

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 9 статьи 40 закона Вологодской области N 909-ОЗ недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3 настоящей статьи.