Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 3а-437/2021

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 11 июня 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Ворониной О.Д., с участием представителя административного истца Коновалова А.Н., представителя административного ответчика Макарова Д.В., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яушева ФИО11 о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год,

УСТАНОВИЛ:

12 ноября 2018 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ N Сл-326-25615/18 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" (далее также - приказ от 12 ноября 2018 года N Сл-326-25615/18, Перечень 2019).

Приказ от 12 ноября 2018 года N Сл-326-25615/18 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2019 включен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

Яушев А.В. (далее также - административный истец) обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в вышеуказанной части названного нормативного правового акта.

Как указал административный истец, принадлежащее ему до 07.08.2019 на праве собственности нежилое здание, не отвечает признакам, предусмотренным ст.378.2 НК РФ.

Включение указанного здания в Перечень 2019 нарушает его права и законные интересы, поскольку влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц.

Кроме того, Яушев А.В. указывает, что ранее, им и представителем Министерства имущественных и земельных отношений было проведено совместное обследование спорного объекта недвижимости на предмет его фактического использования, о чем составлен Акт обследования N 9669 от 14.01.2019, из которого следует, что объект недвижимости не отвечает признакам, предусмотренным ст.378.2 Налогового кодекса РФ: фактически здание используется под производственно-складские цели с бытовыми (подсобными) помещениями, объект располагается на закрытой территории.

Также административный истец указывает, что назначение, разрешенное использование и наименование, а также площадь 44 нежилых помещений, находящихся в спорном здании, не предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Факт использования спорного объекта недвижимости под производственно-складские цели подтверждается также копией договора аренды.

Административным ответчиком - министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области представлен отзыв по административному исковому заявлению Яушева А.В., в котором, ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывается, что согласно данным ЕГРН, на дату утверждения Перечня на 2019 год (12.11.2018), спорный объект недвижимости с кадастровым номером [номер], имеет следующие характеристики: назначение: "нежилое здание"; наименование: "столовая", общей площадью 880,7 кв.м., этажность - 1, находящийся на земельном участке с кадастровым номером [номер], с видом разрешенного использования "под здание столовой".

По мнению административного ответчика, в соответствии с п.33 раздела 2 Межгосударственного Стандарта ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения", столовая не перестает быть объектом общественного питания, даже если обслуживает ограниченный контингент потребителей, следовательно, то обстоятельство, что столовая расположена на закрытой охраняемой территории, для разрешения настоящего дела правового значения не имеет.

Спорный объект расположен на земельном участке с видом разрешенного использования - под здание столовой. Данный вид использования является единственным и прямо предусматривает размещение объекта общественного питания - здания столовой.

Указывает, что в материалы дела представлен документ технической документации (инвентаризации) - технический паспорт на здание столовой, расположенной по адресу: [адрес], составленный по состоянию на 17.06.2005, согласно которому (экспликации) в столовой на 1 этаже расположены следующие помещения: NN 7,8 - разделочный цех (14,5 и 14,3 кв.м.); NN 9, 12, 13 - мойка (8,2, 14,4 и 12,2 кв.м.); N 11 - кухня (44,4 кв.м.); N 17 - хлеборезка (5,2 кв.м.), N 23 - столовая (79,9 кв.м.); N 24 - магазин (40,2 кв.м.); N 18 - парикмахерская (11,1 кв.м.).

Таким образом, помещения площадью 244,4 кв.м (193,1 кв.м.+40,2 кв.м.+11,1 кв.м.) в соответствии с наименованиями, указанными в техническом паспорте, которые составляют 27,7 % от общей площади спорного здания, предназначены для использования в целях размещения торгового объекта, объекта общественного питания, объекта бытового обслуживания, что соответствует самостоятельному условию, предусмотренному абзацем 2 подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ (л.д.64-69).

Административный истец Яушев А.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца Коновалова А.Н., поддержавшего доводы административного искового заявления в полном объеме, представителя административного ответчика Макарова Д.В., который возражал против заявленных требований, выслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В., полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года N 169 "О налоге на имущество физических лиц" установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах:

для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента (пункт 2.2).

Из материалов дела следует, что Яушеву А.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое, наименование: здание под складское помещение, расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии [номер] от 26.01.2011, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2021-60567702 от 24.05.2021, представленной суду ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области (л.д.21, 57-59).

Данный объект включен в пункт <данные изъяты> раздела "[адрес]" Перечня 2019.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Яушев А.В. является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года N 40-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (далее - Закон N 140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года N 8822 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие. Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание оспариваемого нормативного правового акта не оспаривалась.

Проверив приказ N Сл-326-25615/18 от 12.11.2018 в оспариваемых частях на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно статье 1 Закона N 140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 N 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:

- сведения государственного кадастра недвижимости;

- сведения Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:

- документы технического учета (инвентаризации);

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес] имеет назначение "нежилое", наименование - "здание под складское помещение", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2020-60567702 от 24.05.2021, представленной суду ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области (л.д.57-59).

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 17.05.2005, указанное здание имеет наименование "столовая", из экспликации к плану строений следует, что в нем расположены помещения следующего назначения:

- по 1 этажу: зал, склад (5), коридор (3), тамбур, разделочный цех (2), мойка (3), кухня, кабинет, хлеборезка, парикмахерская, раздевалка, туалет, умывальник, столовая, магазин;

- по подвалу: склад (11), душ, коридор (3), раздевалка, тамбур, умывальник, вентиляционная (л.д.29 оборот).

Земельный участок с кадастровым номером [номер], на котором расположено указанное здание, имеет вид разрешенного использования "под здание столовой", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-002/2020-60523829 от 24.05.2021 (л.д.54-56).