Решение Вологодского областного суда

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 3а-437/2021

от 16 августа 2021 года N 3а-437/2021

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Молоковой Л.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" об оспаривании решения избирательной комиссии,

установил:

постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 18 июня 2021 года N 242 "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва" на 19 сентября 2021 года назначены очередные выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 01 августа 2021 года N 201/929 "Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательны объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" административному истцу отказано в регистрации списка кандидатов.

Оспаривая правомерность отказа, избирательное объединение "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Вологодской области от 01 августа 2021 года N 201/929 "Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", обязать Избирательную комиссию Вологодской области зарегистрировать список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутый избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" и обратить исполнение решения в указанной части к немедленному исполнению.

В обоснование требований административный истец указывает, что в противоречие пункту 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при наличии соответствующего заключения эксперта, признание избирательной комиссией подписей избирателей недействительными с кодами нарушения "14" и "18", с расшифровкой: "Дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно" в количестве 12 подписей, "Фамилия, имя отчество указаны избирателем несобственноручно" в количестве 449 подписей, незаконно, поскольку подпись избирателя, выполненная в подписном листе от имени избирателя другим лицом, может быть признана недостоверной, в связи с чем указанные подписи подлежат исключению из итогового протокола проверки подписных листов. Представленная Управлением по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области по результатам проверки сведений об избирателях в поддержку выдвижения областного списка кандидатов избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", содержащихся в подписных листах, таблица сведений не соответствует по форме требованиям установленным Соглашением о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации, достоверные сведения об избирателях, содержащие персональные данные, занесены рукописным способом, выполненные записи, не соответствуют установленным для них формулировкам, что является основанием к исключению из итогового протокола как недействительных 958 подписей избирателей, признанных недействительными с кодом нарушения "6". В ведомостях проверки подписных листов не указана дата их составления, что в нарушение пункта 6 статьи 38 Федерального закона 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", лишило административного истца права присутствовать на всех этапах проверки подписей. Избирательная комиссия Вологодской области не принимала нормативно-правовой акт об утверждении кодов нарушений, при этом при проверке подписей не руководствовалась кодами нарушений, установленными Методическими рекомендациями, утвержденными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в силу чего результаты проверки не могут быть признаны законными и обоснованными. В нарушение пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" итоговый протокол проверки подписных листов передан уполномоченному представителю избирательного объединения менее чем за двое суток до заседания комиссии.

Представитель административного истца избирательного объединения "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" по доверенности Давыденко А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Вологодской области по доверенности Шляпаков О.Н. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив подлинники подписных листов, подлинник таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области, полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В пункте 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов, назначения референдума (подпункт "г").

Аналогичная норма содержится в пункте 2(5) части 9 статьи 41 Закона Вологодской области N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (далее - Закон Вологодской области N 909-ОЗ).

Согласно пункту 1.2 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Аналогичная норма содержится и в части 4 статьи 38 Закона Вологодской области N 909-ОЗ.

Проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, подписей и даты внесения подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, осуществляет в соответствии с частью 1 статьи 40 Закона Вологодской области N 909-ОЗ территориальная избирательная комиссия, выполняющая полномочия окружной избирательной комиссии, которая вправе на основании части 3 данной статьи создавать рабочие группы из числа членов Избирательной комиссии области, территориальной избирательной комиссии, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, работников аппарата Избирательной комиссии области, указанной территориальной избирательной комиссии, привлеченных специалистов.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Закона Вологодской области N 909-ОЗ проверке подлежат все представленные подписи, собранные в поддержку выдвижения каждого кандидата, областного списка кандидатов, и соответствующие им данные об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы.

Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 17 февраля 2016 года N 74 (в редакции постановления Законодательного Собрания Вологодской области от 09 декабря 2020 года N 487) утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного собрания Вологодской области.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 22 июня 2021 года N 177/787 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Вологодской области на выборах 19 сентября 2021 года - 4633 подписи, и предельное количество подписей избирателей, представляемое избирательным объединением в избирательную комиссию Вологодской области для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Вологодской области на выборах 19 сентября 2021 года - 5096 подписей.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 08 июля 2021 года N 183/840 "Об областном списке кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области, выдвинутом избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" заверен областной список кандидатов в депутаты в количестве 59 человек.

23 июля 2021 года избирательное объединение "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" представило документы для регистрации областного списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области, в числе которых подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения областного списка кандидатов - 5096 подписей на 1537 листах в 16 папках.

По результатам проведенной Избирательной комиссией Вологодской области проверки подписных листов 30 июля 2021 года составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области 19 сентября 2021 года для регистрации областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", согласно которому количество достоверных подписей составило 3544 подписи, количество недействительных - 1552, что составляет 30,46 % от общего количества.

Итоговый протокол от 30 июля 2021 года в тот же день в 19 часов 50 минут вручен представителю избирательного объединения "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", одновременно административный истец уведомлен о дате и времени проведения заседания комиссии - 01 августа 2021 года в 20 часов 30 минут, на котором подлежит рассмотрению вопрос о регистрации областного списка кандидатов, что в ходе судебного разбирательства представитель административного истца не оспаривал.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 01 августа 2021 года N 201/929 избирательному объединению "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" отказано в регистрации областного списка кандидатов на выборах 19 сентября 2021 года в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей.

Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения об отказе в регистрации списка кандидатов может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Таким образом, суд вправе провести проверку подписных листов в пределах подписей, подлежавших проверке.

Согласно пункту 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными.

Из содержания итогового протокола проверки подписных листов следует, что 958 подписей признаны избирательной комиссией недействительными в связи с несоответствием действительности сведений об избирателе, 22 подписи, поскольку дата внесения подписи избирателя проставлена не собственноручно, и 449 подписей по причине указания фамилии, имени, отчества избирателем несобственноручно, признание иных 133 подписей недействительными административным истцом не оспаривается.

Административным ответчиком в подтверждение обоснованности признания подписей избирателей недействительными представлены сведения, полученные в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (подлинник таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ"). В материалах дела также имеется заключение по проверке подписных листов от 30 июля 2021 года, выполненное экспертами экспертно-криминалистического центра Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области.

При оценке довода административного истца о необходимости исключения из числа недействительных 958 подписей избирателей, суд находит его подлежащим удовлетворению в части, поскольку в результате проверки правомерности признания подписей избирателей недействительными в связи с несоответствием действительности сведений об избирателе, установлено, что 11 подписей избирателей необоснованно признаны недействительными, поскольку сведения об избирателях, указанных в строке 2 листа 17 папки N 2, в строке 1 листа 23 папки N 2, в строке 1 листа 21 папки N 4, в строке 1 листа 25 папки N 12, в строке 2 листа 29 папки N 12, в строке 3 листа 38 папки N 12, в строке 2 листа 15 папки N 13, в строке 1 листа 18 папки N 13, в строке 3 листа 30 папки N 13, в строке 3 листа 69 папки N 13, в строке 3 листа 16 папки N 14, в полной мере соответствуют действительности, что подтверждается данными, представленными Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (столбец 9 таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидата избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ"), в остальной части подписи являются недействительными, поскольку факт указания избирателями в подписных листах сведений, несоответствующих действительности, нашел свое подтверждение.

Ссылки административного истца на нарушения требований, установленных Соглашением о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 сентября 2016 года 08/14295-2016/1/8913, допущенные Управлением МВД России по Вологодской области при заполнении таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидата избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ" на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области 19 сентября 2021 года, не являются основанием для исключения из числа признанных недействительными подписей избирателей по следующим основаниям.

Подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ прямо предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Суд принимает как допустимые и достаточные доказательства для оценки соответствия действительности данных об избирателях, указанных в подписных листах, сведения, указанные территориальным органом МВД России в столбце 9 таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидата избирательным объединением "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ", в котором отражены действительные сведения об избирателях, имеющиеся в учетах МВД России. Сведения после проверки направлены сопроводительным письмом за подписью начальника управления по вопросам миграции, то есть руководителя структурного подразделения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и является справкой, предусмотренной подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального закона, полученной по запросу, направленному в соответствии с требованиями части 2 статьи 40 Закона Вологодской области N 909-ОЗ.

Само по себе не в полной мере соответствие таблицы приложению N 8 к протоколу N 1 Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 сентября 2016 года N 08/14295-2016/8913, а также отсутствие сведений о том, в каком порядке, какого числа, в какое время и кем из сотрудников внесены данные, не свидетельствуют о недостоверности результатов проверки данных об избирателях, и, соответственно, не может повлечь признание подписей избирателей действительными, в случае указания в подписных листах недостоверных данных об избирателях. Заполнение столбца 8 таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей - "Результат проверки сведений на соответствие данным МВД России", рукописным способом путем внесения сведений, отличных от предусмотренных Соглашением о взаимодействии, а также использование сокращений, с учетом сведений содержащихся в столбце 9 таблицы, не вызывают затруднений и неоднозначного толкования при определении в какой части сведения об избирателе не соответствуют действительности, следовательно, не может повлечь исключение из числа недействительных подписей избирателей, признанных недействительными по причине указания недостоверных сведений об избирателе.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным признание Избирательной комиссией Вологодской области недействительными 947 подписей избирателей по причине указания в подписных листах сведений об избирателях не соответствующих действительности.

Довод административного истца о необходимости исключения из числа признанных недействительными 22 подписей избирателей с указанием кода нарушения "14" - "Дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно" и 449 подписей с указанием кода нарушения "18" - "Фамилия, имя отчество указаны избирателем несобственноручно" в связи с неверным применением нормы закона, подлежащей применению, является несостоятельным.

В силу подпунктов "е" и "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Из заключения по проверке подписных листов от 30 июля 2021 года, выполненного экспертами экспертно-криминалистического центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, следует, что объектами исследования являлись папки с подписными листами NN 1, 2, 3, 4, 5, 6. Разделы 1 и 3 заключения содержат выводы о выполнении в определенных строках подписных листов, находящихся в папках N 4 и N 2, записей в графе "Дата внесения подписи", а также рукописных записей в определенных сроках подписных листов, находящихся в папках N 6 и N 5, одним лицом; раздел 2 содержит выводы о выполнении одним лицом рукописных записей в определенных сроках подписных листов, находящихся в папке N 3 (л.д. 1-5 т.2).