Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 3а-433/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Рыковой А.А., с участием прокурора Зуева А.О., административного истца Лабадзе М.К., представителя административного ответчика Смертиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-433/2021 по административному исковому заявлению Лабадзе М.К. к Правительству Иркутской области о признании недействующей подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области N 770-пп от 26.10.2018 "Труд и занятость" в части, не предусматривающей порядка отвода земельного участка и жилищного обустройства участников госпрограммы,

УСТАНОВИЛ:

Лабадзе М.К. обратился в суд с административным иском к Правительству Иркутской области о признании недействующей подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области N 770-пп от 26.10.2018 "Труд и занятость" в части, не предусматривающей порядка отвода земельного участка и жилищного обустройства участников госпрограммы.

В обоснование заявленных требований указано, что Указом Президента РФ N 637 от 22.06.2006 в редакции Указа Президента РФ N 1289 от 14.09.2012 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Согласно п. 47 данного Указа субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей. Согласно п. 52 в региональной программе переселения отражаются: г) порядок приобретения (получения) земельных участков; д) перечень нормативных правовых актов, принимаемых субъектом Российской Федерации в целях реализации программы; ж) программные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в том числе: по содействию в трудоустройстве и занятости участников Государственной программы и жилищному обустройству их семей; по выделению переселенцам жилых помещений для временного размещения на срок не менее шести месяцев. Он является участником указанной госпрограммы, в Российскую Федерацию въехал в (данные изъяты) (данные изъяты) г. получил гражданство Российской Федерации. С целью занятия предпринимательской деятельностью в (данные изъяты) им было учреждено (данные изъяты) Он неоднократно обращался в администрации региона с просьбой о выделении участка земли как участнику Госпрограммы для начала предпринимательской деятельности, на что ему было указано, что он может претендовать на выделение участка земли на общих основаниях. Он обратился в Министерство труда и занятости Иркутской области с просьбой возбудить ходатайство перед администрацией г. Ангарска о выделении участка земли, на что ему сообщили, что Региональная программа не предусматривает выделение участка земли для участников Госпрограммы. Он неоднократно обращался за разъяснениями в администрацию Президента РФ, где ему сообщили, что в рамках государственной программы Иркутской области "Труд и занятость", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области N 770-пп от 26.10.2018, действует подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2019-2024 годы, раздел 4 приложения 5 которого содержит условия приобретения участником Госпрограммы земельного участка. С данным утверждением он не согласен, поскольку считает, что порядок приобретения (получения) земельных участков и мероприятия по жилищному обустройству должны быть ориентированы специально для участников Госпрограммы и должны отличаться от общего порядка приобретения земельного участка и жилищного обустройства. Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом" постановления Правительства Иркутской области N 770-пп от 26.10.2018 "Труд и занятость" таких мероприятий не содержит. В разделе 4 приложения 5 делается всего лишь ссылка на региональный закон N 146-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", однако данный закон устанавливает общие основания для всех жителей Иркутской области и не относится к участникам Госпрограммы. Таким образом, подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом" постановления Правительства Иркутской области N 770-пп от 26.10.2018 "Труд и занятость" противоречит пп. "г" и "ж" п. 52 как самого Указа Президента РФ N 637 от 22.06.2006 г., так и в редакции Указа Президента РФ N 1289 от 14.09.2012, в связи с чем нарушаются его права на ведение предпринимательской деятельности и жилищное обустройство. Более того, не разрешение вопроса жилищного обустройства не дает возможности получить постоянную прописку в регионе вселения - в г. Ангарске Иркутской области. Отсутствие постоянной прописки стало основанием того, что Пенсионный фонд РФ решением N 604 от 30.04.2021 отказал ему в назначении пенсии. Просит суд с учетом уточнений, изложенных в п. 4 заявления об устранении недостатков заявления, признать недействующей подпрограмму "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденную постановлением Правительства Иркутской области N 770-пп от 26.10.2018 "Труд и занятость" в части, не предусматривающей порядка отвода земельного участка и жилищного обустройства участников госпрограммы, а именно Приложение 3 к государственной программе Иркутской области "Труд и занятость" на 2019-2021 годы в следующих частях: Паспорт подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2019-2024 годы государственной программы "Труд и занятость" на 2019-2024 годы", Раздел 3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы, Приложение 1 к подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2019-2024 годы" государственной программы "Труд и занятость" на 2019-2024 годы" - Перечень основных мероприятий подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2019-2024 годы" в части отсутствия в приложении порядка приобретения (получения) земельных участков как того требует пп. "г" п. 52 Указа Президента РФ N 637 от 22.06.2006 в редакции Указа Президента РФ N 1289 от 14.09.2012.

В судебном заседании административный истец Лабадзе М.К. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Смертина О.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях и дополнительных возражениях.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора Зуева А.О., полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Постановлением Правительства Иркутской области от 26.10.2018 N 770-пп утверждена государственная программа Иркутской области "Труд и занятость" на 2019-2024 годы (далее - Постановление N 770-пп).

Приложением N 3 к указанной государственной программе является подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2019 - 2024 годы (далее - Региональная программа).

Судом установлено, что Лабадзе М.К. является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом, что подтверждается соответствующим свидетельством.

При таких обстоятельствах Лабадзе М.К., в силу ст. 208 КАС РФ, вправе обращаться в суд с настоящим административным иском об оспаривании отдельных положений Региональной программы.

Согласно ч.ч. 7, 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя полномочия Правительства Иркутской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также процедуру его принятия, введения в действия, опубликования и вступления в силу, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (далее - Закон N 99 ФЗ) устанавливает принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 99-ФЗ основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 19.1 Закона N 99-ФЗ полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками являются, в том числе, разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами; разработка, принятие и реализация программ субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 22.06.2006 N 637 в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

В настоящее время Государственная программа действует в редакции Указа Президента РФ от 24.03.2021 N 166.

В соответствии с п. 47 Государственной программы субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей.

Согласно п. 4 Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.07.2013 N 282-пп государственная программа утверждается постановлением Правительства Иркутской области.

В соответствии со ст. 64 Устава Иркутской области, ст. 1 Закона Иркутской области от 18.11.2009 N 82/48-оз "О Правительстве Иркутской области" (далее - Закон N 82/48-оз) Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

В силу ст. 5 Закона Иркутской области от 12.01.2010 N 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" (далее - Закон N 1-оз) Правительство Иркутской области является субъектом правотворческой деятельности.

Согласно ст. 67 Устава Иркутской области, ст. 5 Закона N 82/48-оз, ст. 12 Закона N 1-оз Правительство Иркутской области на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, правовых актов Губернатора Иркутской области принимает нормативные правовые акты в форме постановлений и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

Правовые акты Правительства Иркутской области должны содержать указания на положения правовых актов, на основании и во исполнение которых они принимаются.

В соответствии со ст. 66 Устава Иркутской области, ст. 10 (1) Закона N 82/48-оз, ст. 12 Закона N 1-оз правовые акты Правительства Иркутской области подписывает Первый заместитель Губернатора Иркутской области - Председатель Правительства Иркутской области.

Согласно абз. 5 п. 45 постановления Правительства Иркутской области от 01.06.2016 N 334-пп "О Регламенте Правительства Иркутской области" приложение к проекту правового акта подписывается курирующим первым заместителем Председателя Правительства Иркутской области, заместителем Губернатора Иркутской области, заместителем Председателя Правительства Иркутской области, а в случае отсутствия курирующего первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, заместителя Губернатора Иркутской области, заместителя Председателя Правительства Иркутской области - министром Иркутской области или руководителем иного исполнительного органа государственной власти Иркутской области по соответствующей сфере деятельности (лицом, исполняющим обязанности или осуществляющим полномочия по соответствующей должности).

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона N 1-оз правовые акты Правительства Иркутской вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен соответствующим правовым актом Правительства Иркутской области.

В соответствии с ч. 2(1) ст. 54 Закона N 1-оз, ч. 1 ст. 3 Закона Иркутской области от 12.03.2010 N 10-оз "О печатном средстве массовой информации, учреждаемом органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации", ч. 1 ст. 3 Закона Иркутской области от 10.07.2014 N 90-оз "О сетевом издании, учреждаемом для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации" официальное опубликование правовых актов области осуществляется:

- в печатном средстве массовой информации - общественно-политическая газета "Областная",

- в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (ogirk.ru),

- на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Постановление Правительства Иркутской области N 770-пп подписано уполномоченными лицами - Первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области Болотовым Р.Н., и министром труда и занятости Иркутской области Воронцовой Н.В., действовавшей на основании указа Губернатора Иркутской области от 07.12.2015 N 93-угк.

Согласно п.п. 3, 4 Постановления N 770-пп настоящее постановление подлежит официальному опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), вступает в силу с 01.01.2019.

Постановление N 770-пп опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 29.10.2018 номер опубликования 3800201810290005.

В настоящее время Постановление N 770-пп действует в редакции постановлений Правительства Иркутской области:

- от 30.01.2019 N 58-пп, от 31.01.2019 N 61-пп, от 27.03.2019 N 254-пп, от 01.04.2019 N 271-пп, от 06.05.2019 N 365-пп, от 17.06.2019 N 468-пп, от 25.07.2019 N 582-пп, от 11.10.2019 N 843-пп, от 13.11.2019 N 946-пп (подписаны Первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области Болотовым Р.Н., действовавшем на основании указа Губернатора Иркутской области от 25.09.2017);

- от 17.12.2019 N 1094-пп, от 30.12.2019 N 1140-пп, от 19.02.2020 N 93-пп (подписаны исполняющим обязанности Первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области Болотовым Р.Н., действовавшем на основании указа Губернатора Иркутской области от 12.12.2019);

- от 10.04.2020 N 240-пп (подписано исполняющим обязанности Первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области Зайцевым К.Б., действовавшем на основании указа Губернатора Иркутской области от 16.03.2019);

- от 26.06.2020 N 521-пп, от 05.08.2020 N 644-пп, от 10.08.2020 N 658-пп, от 29.09.2020 N 787-пп, от 11.11.2020 N 918-пп, от 09.12.2020 N 1028-пп, от 17.03.2021 N 172-пп, от 02.04.2021 N 231-пп, от 24.05.2021 N 358-пп (подписаны Первым заместителем Губернатора Иркутской области - Председателем Правительства Иркутской области Зайцевым К.Б., действовавшем на основании указа Губернатора Иркутской области от 16.04.2020).

Вышеуказанные постановления, вносящие изменения в Постановление N 770-пп, опубликованы в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (ogirk.ru), а также на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы, процедуры принятия, опубликования и вступил в законную силу.

Проверяя оспариваемые положения Региональной программы (Приложение 3: паспорт подпрограммы, раздел 3. Основные мероприятия по реализации подпрограммы, Приложение N 1 к подпрограмме) на предмет соответствия нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Из содержания административного иска следует, что административным истцом оспариваются положения Региональной программы без указания какой-либо редакции данного нормативного правового акта, в судебном заседании 01.09.2021 административный истец пояснил, что оспаривает Региональную программу со всеми изменениями, в связи с чем, исходя из разъяснений, приведенных в абз. 2 п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", с учетом позиции административного истца суд рассматривает заявление об оспаривании положений Региональной программы как требование об оспаривании основных нормативных положений указанного нормативного правового акта в последней действующей редакции (от 24.05.2021 N 358-пп).

В административном иске Лабадзе М.К. указано, что Региональная программа не соответствует как п. 52 самого Указа Президента РФ от 22.06.2006 N 637, так и в редакции Указа Президента РФ N 1289 от 14.09.2012 (том 1 л.д. 17).

В просительной части иска Лабадзе М.К. указывает на несоответствие оспариваемых положений Региональной программы п. 52 Указа Президента РФ от 22.06.2006 N 637 в редакции Указа Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 (том л.д. 9).