Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 3а-432/2021

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Задорневой Н.П., при секретаре судебного заседания Калиниченко Я. К.,

с участием представителя административного истца Пронова В. И. - Губаревой О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пронова В. И. к министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

установил:

Административный истец - Пронов В. И. обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении по состоянию на 01 января 2019 года кадастровой стоимости объектов недвижимости:

- нежилого помещения с кадастровым номером ... :3870, назначение: нежилое, номера на поэтажном плане - 89, 136, 137, площадью 1022, 2 кв. м., этаж - 01, равной его рыночной стоимости в размере - 24 662 300 рублей;

- нежилого помещения с кадастровым номером ...:3855, назначение: нежилое, номера на поэтажном плане - 103-111, 166, площадью 387,7 кв. м., этаж - 03, равной его рыночной стоимости в размере - 8 798 600 рублей;

- нежилого помещения с кадастровым номером ...:3872, назначение: нежилое, номера на поэтажном плане - 99, 40, площадью 1066, 3 кв. м., этаж - 02, равной его рыночной стоимости в размере - 22 207 600 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества принадлежат Пронову В. И. на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2019 года установлена: с кадастровым номером ...:3870 в размере - 43 879 735, 61 рублей, с кадастровым номером ...:3855 в размере - 16 252 257, 06 рублей, с кадастровым номером ...:3872 в размере - 44 698 946, 86 рублей.

В целях проверки правомерности размера кадастровой стоимости и определения достоверного размера рыночной стоимости указанных объектов административный истец обратился к независимому оценщику для подготовки отчета об оценке рыночной стоимости недвижимости.

По заказу административного истца ООО "Деловой партнер" подготовлены отчеты N ..., N ..., N ... от 24 августа 2020 года об оценке рыночной стоимости спорного недвижимого имущества, которая по состоянию на 01 января 2019 года составила: нежилого помещения с кадастровым номером ...:3855 в размере - 8 798 600 рублей; нежилого помещения с кадастровым номером ...:3872 в размере - 22 207 600 рублей, нежилого помещения с кадастровым номером ...:3870 в размере - 24 662 300 рублей, соответственно.

Административный истец полагает, что результаты государственной кадастровой оценки принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости существенно превышают рыночную стоимость этих объектов, что нарушает его права и законные интересы, поскольку влечет неправомерное увеличение размера налоговых платежей, расчет которых осуществляется исходя из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.

В предварительном судебном заседании 19 февраля 2021 года с согласия представителя административного истца к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края "Ставкрайимущество" и администрация города Ставрополя. Администрация Промышленного района города Ставрополя исключена из числа заинтересованных лиц по делу.

В судебном заседании представитель административного истца Пронова В. И. - Губарева О. А. уточнила заявленные требования с учетом выводов судебной оценочной экспертизы, просила суд установить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости в размере равном их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года: с кадастровым номером ...:3870 в размере 25 575 000 рублей, с кадастровым номером ...:3855 в размере 8 867 000 рублей, с кадастровым номером ...:3872 в размере 22 647 000 рублей в соответствии с заключением проведенной по делу судебной оценочной экспертизы.

Административный истец Пронов В. И. в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении данного административного дела без его участия (том 2 л. д. 151).

В судебное заседание представители административных ответчиков - министерства имущественных отношений Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, заинтересованных лиц - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество", администрации города Ставрополя не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В письменных возражениях на иск административный ответчик - Управление Росреестра по Ставропольскому краю указало, что в Едином государственном реестре недвижимости внесены сведения об объектах недвижимости: с кадастровым номером ...:3870, нежилое помещение, расположенное по адресу : ..., общей площадью 1022,2 кв. м., кадастровой стоимостью 43 879 735, 61 рублей; с кадастровым номером ...:3872, нежилое помещение, расположенное по адресу : ..., общей площадью 1066,3 кв. м., кадастровой стоимостью 44 698 946, 86 рублей; с кадастровым номером ...:3855, нежилое помещение, расположенное по адресу : ..., общей площадью 387,7 кв. м., кадастровой стоимостью 16 252 257, 06 рублей. Сведения о кадастровой стоимости указанных объектов внесены в Единый государственный реестр недвижимости : 22 января 2020 года в соответствии с результатами государственной кадастровой оценки, утвержденными приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края" (том 3 л. д. 7-10).

От заинтересованного лица - Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Ставкрайимущество" поступило ходатайство с просьбой о проведении судебного заседания в отсутствие представителя учреждения и о принятии решения по делу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть заявленные административные исковые требования в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в порядке части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимого имущества в размере равном их рыночной стоимости согласно выводам судебной оценочной экспертизы по следующим основаниям.

Объектами налогообложения для физических лиц в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации являются расположенные в пределах муниципального образования: жилой дом, квартира, комната, гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 403 Налогового кодекса российской Федерации).

Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

Для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

В силу положений части 1 статьи 245 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, часть 7 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 27 июня 2018 года N 253-п "О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Ставропольском крае в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке" датой такого перехода установлено 01 июля 2018 года.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 15 августа 2018 года N 570 государственное бюджетное учреждение Ставропольского края "Ставкрайимущество" наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края.

На основании приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 03 октября 2018 года N 690 "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Ставропольского края" в 2019 году проведена государственная кадастровая оценка следующих видов объектов недвижимости на территории Ставропольского края: всех видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), земельных участков из категории земель населенных пунктов, земельных участков из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Пользуясь предоставленным статьей 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, административный истец 13 января 2021 года обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд, направив его посредством услуг почтовой связи, что подтверждается почтовым штампом на конверте (том 2 л. д. 132).

Положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего объекта недвижимости. Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Из приведенных положений законодательства следует, что кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

По смыслу статей 24.18, 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

Из материалов данного административного дела следует, что результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости затрагивают права и обязанности административного истца, поскольку имущественный налог за находящиеся у Пронова В. И. в собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами ...:3870, ...:3855, ...:3872 рассчитывается исходя из их кадастровой стоимости.

Суд находит, что обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в полной мере согласуется с вышеприведенными положениями статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено и подтверждено надлежащими письменными доказательствами по делу, что административному истцу Пронову В. И. на основании соглашения о разделе имущества, находящегося в долевой собственности и выделе из него долей от 05 декабря 2014 года, на праве собственности принадлежат:

- объект недвижимости с кадастровым номером ...:3870, назначение: нежилое помещение, наименование : прочее, площадью 1022, 2 кв. м., номер, тип этажа, на котором расположено помещение - этаж N 01, расположенный по адресу : ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... N ... от 15 декабря 2014 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 ноября 2020 года N ..., от 26 декабря 2020 года N ... и о чем в Едином государственном реестре недвижимости 15 декабря 2014 года сделана соответствующая запись регистрации N ... (том 1 л. д. 16-17, 25-28, 33);

- объект недвижимости с кадастровым номером ...:3855, назначение: нежилое помещение, наименование : прочее, площадью 387, 7 кв. м., номер, тип этажа, на котором расположено помещение - этаж N 03, расположенный по адресу : ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... N ... от 15 декабря 2014 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 ноября 2020 года N ..., от 26 декабря 2020 года N ... и о чем в Едином государственном реестре недвижимости 15 декабря 2014 года сделана соответствующая запись регистрации N ... (том 1 л. д. 18-19, 22-24, 32);

- объект недвижимости с кадастровым номером ...:3872, назначение: нежилое помещение, наименование : прочее, площадью 1066,3 кв. м., номер, тип этажа, на котором расположено помещение - этаж N 02, номера на поэтажном плане - 99, 40, расположенный по адресу : ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ... N ... от 15 декабря 2014 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 ноября 2020 года N ..., от 26 декабря 2020 года N ... и о чем в Едином государственном реестре недвижимости 15 декабря 2014 года сделана соответствующая запись регистрации N ... (том 1 л. д. 20-21, 29-31, 34).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 года N 1175 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края" утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2019 года.

По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость спорных нежилых помещений по состоянию на 01 января 2019 года установлена: с кадастровым номером 26:12:010304:3870 в размере - 43 879 735, 61 рублей, с кадастровым номером ...:3855 в размере - 16 252 257, 06 рублей, с кадастровым номером ...:3872 в размере - 44 698 946, 86 рублей, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13 ноября 2020 года N ..., N ..., N .... Сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 22 января 2020 года (том 1 л. д. 13-15).

В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика, а также экспертное заключение на такой отчет.

Согласно положениям статьи 12 вышеуказанного Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном заседании не установлено иное.

Оспаривая установленную кадастровую стоимость спорных объектов недвижимого имущества, истец Пронов В. И. представил отчеты об оценке N ..., N ..., N ... от 24 августа 2020 года, выполненные ООО "Деловой партнер", в соответствии с которыми рыночная стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2019 года составила: с кадастровым номером ...:3855 в размере - 8 798 600 рублей, с кадастровым номером ...:3870 в размере - 24 662 300 рублей, с кадастровым номером ...:3872 в размере - 22 207 600 рублей (том 1 л. д. 35-148, 149-264, том 2 л. д. 1-121).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 20 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статья 1, 20 вышеуказанного Закона N 135-ФЗ об оценочной деятельности).

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости.

В процессе рассмотрения дела, в целях подтверждения достоверности заявленной величины рыночной стоимости спорных объекта недвижимости и установления юридически значимых обстоятельств по ходатайству представителя административного истца Пронова В. И. - Губаревой О. А. определением Ставропольского краевого суда от 10 марта 2021 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту Автономной некоммерческой организации "Независимая Экспертно-Консультационная Служба" (том 2 л. д. 208-211).

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы N ... от 31 мая 2021 года рыночная стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2019 года составила: с кадастровым номером ...:3870 в размере - 25 575 000 рублей, с кадастровым номером ...:3855 в размере - 8 867 000 рублей, с кадастровым номером ...:3872 в размере 22 647 000 рублей (том 3 л. д. 25-161).

Согласно части 13 статьи 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме и подписывает его. Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Заключение эксперта оценивается судом в совокупности с другими доказательствами по делу (пункт 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что заключение оценочной экспертизы подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, соответствует требованиям законодательства об экспертной и оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.