Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 3а-430/2021

г. Екатеринбург

22 июня 2021 года Номер производства N 3а-430/2021
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2021 года.

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле, административное производство N 3а-430/2021

по административному исковому заявлению Искибаевой Антониды Сергеевны

к административным ответчикам - Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области,

с участием заинтересованных лиц - Государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства Свердловской области", ГУ ФССП России по Свердловской области

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Искибаева Антонида Сергеевна (далее - административный истец, Искибаева А.С.) обратилась в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 541 508 руб. 32 коп. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 14 октября 2014 года.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что судебным актом на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность по приобретению за счет средств областного бюджета для Искибаевой А.С. благоустроенного жилого помещения площадью до 45 кв.м.

На основании исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство о предоставлении жилого помещения. Однако судебный акт до настоящего времени не исполнен.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта на дату подачи административного иска составляет 6 лет 2 месяца (74 календарных месяца).

Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что размер компенсации, указанный административным истцом является необоснованно завышенным.

Кроме того, расчет компенсации в обоснование заявленной суммы компенсации не представлен.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой СО) направило возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что административным ответчиком принимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда.

В целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в бюджете Свердловской области ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на данные цели.

При этом Минстроем СО освоены все доведенные бюджетные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области, свободные жилые помещение отсутствовали.

Во исполнение решения суда Минстрой СО совместно с государственным казенным учреждением Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", Учреждение) обращалось с просьбами по увеличению финансирования на приобретение жилья для обеспечения детей-сирот в Министерство финансов Свердловской области, в Правительство Свердловской области, в Законодательное собрание Свердловской области, в адрес Министра просвещения Российской Федерации С.С. Кравцова с просьбой при распределении субсидий учесть острую потребность Свердловской области в дополнительных средствах на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.

В письме Министерства финансов Свердловской области от 17 сентября 2015 года N 05-06-15/8469 четко обозначена позиция о невозможности увеличения общего объема расходов областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

В связи с чем, финансирование расходов, направленных на исполнение судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам и оплаты исполнительских сборов, следует осуществлять за счет и в пределах бюджетных ассигнований, доведенных до Минстроя СО на реализацию мероприятий государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года".

На всю сумму бюджетных средств, выделенных в 2015-2020 годах на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, были приняты бюджетные обязательства по государственным контрактам, заключенным для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории других муниципальных образований Свердловской области.

В 2014 году в рамках выделенных бюджетных средств ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" объявлено 4 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма). Аукционы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

В связи с этим, средства, направленные в 2014 году для объявления соответствующих аукционов и заключения государственных контрактов на приобретение жилых помещений на территории г. Верхняя Пышма, направлялись в последующем на объявление аукционов для приобретения жилых помещений на территориях других муниципальных образований Свердловской области для исполнения решений судов по обеспечению жилыми помещениями.

В 2015 году для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма) аукционы не объявлялись.

В 2016 году ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" объявлено 3 аукциона, по результатам проведения аукционов заключен 1 контракт, 2 аукциона не состоялись по причине не соответствия участника закупки требованиям, установленным Федеральным законом от N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В 2017 году для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма) аукционы не объявлялись.

В 2018 году ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" объявлено 3 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма), которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В 2019 году ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" на вторичном рынке недвижимого имущества на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма) было объявлено 7 аукционов, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них.

В 2020 году ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" объявлено 3 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма), которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Таким образом, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в течение 2014, 2016, 2018, 2019, 2020 годов ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" объявлялись аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

Учреждение направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что по состоянию на 01 мая 2021 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории городского округа Верхняя Пышма числятся 209 детей-сирот, из которых на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями возникло у 140 человек, в том числе и у Искибаевой А.С.

В указанном списке Искибаева А.С. числится под N 54.

Жилые помещения будут распределяться детям-сиротам согласно предложениям территориального управления социальной политики, приказами Минстроя СО.

Таким образом, по мнению представителя заинтересованного лица, нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку Учреждением соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, установленный законодательством Российской Федерации, а также предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда.

Также, Учреждение полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 541 508 руб. 32 коп. превышает разумные пределы.

Лица, участвующие в деле, - административный истец, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства", Главное Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области, - представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом.

Минстрой СО, Учреждение, Министерство финансов Свердловской области в направленных в адрес суда отзывах просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела и материалы гражданского дела N 2-2276/2014, оценив представленные доказательства лицами, участвующими в деле, в том числе, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-2276/2014, судом установлено, что решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 14 октября 2014 года, вступившим в законную силу 17 ноября 2014 года, на Минстрой СО возложена обязанность по приобретению за счет средств областного бюджета для Искибаевой А.С. благоустроенного жилого помещения площадью не менее 45 кв.м.

Согласно материалам гражданского дела N 2-2276/2014, исполнительный лист ВС N 050642482 был направлен Верхнепышминским городским судом Свердловской области в прокуратуру города Верхней Пышмы 22 декабря 2014 года, который был предъявлен к исполнению 04 февраля 2015 года.

06 февраля 2015 года судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области Соглаевым Е.П. возбуждено исполнительное производство N 1547/15/66062-ИП в отношении Министроя СО.

Минстрою СО был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Минстроем СО в срок, установленный для добровольного исполнения, 18 июля 2017 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем Соглаевым Е.П. вынесено постановление N 66062/17/154371271 о взыскании с Минстроя СО исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Также в отношении руководителя Минстроя СО выносилось предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда.

Однако, несмотря на указанные действия, решение суда по гражданскому делу N 2-2276/2014 обращено к принудительному исполнению и до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Общий срок не исполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (04 февраля 2015 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", на дату обращения в суд 20 мая 2021 года) составляет 6 лет 3 месяца 16 дней.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

При этом чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.

Вины административного истца в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение административного истца никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства.

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд принимает во внимание, что со стороны службы судебных приставов было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; руководитель Минстроя СО предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как следует из возражений Минстроя СО основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении административного истца жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, несмотря на то, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок, и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 541 508, 32 руб.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.