Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 3а-427/2021

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.,

с участием представителя административного истца АО "Невинномысский Азот" - Удодовой Е.А., представителя заинтересованного лица ГБУ СК "Ставкрайимущество" - Бочарниковой С.А., представитель заинтересованного лица Администрации города Невинномысска - Бескоровайной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества "Невинномысский Азот" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольском краю об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

установил:

АО "Невинномысский Азот" обратилось с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N в размере их рыночной стоимости.

В обоснование иска административным истцом указано, что АО "Невинномысский Азот" на праве собственности принадлежат:

- земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: гаражи на отдельных земельных участках - надземные, под иными объектами специального назначения, общей площадью 54390 +/- 82 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>,

- земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: коммунально-складские предприятия, производственные базы и складские помещения строительных и других предприятий, требующие большегрузного или железнодорожного транспорта, для размещения промышленных объектов, общей площадью 7062 +/- 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,

- земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: объекты инженерной инфраструктуры населенного пункта, под иными объектами специального назначения, общей площадью 22885 +/- 53 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,

- земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: объекты инженерной инфраструктуры населенного пункта, под иными объектами специального назначения, общей площадью 7357 +/- 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена:

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 73 997 595 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 8 400 743,34 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 8 931 545,14 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 26 713 660,5 рублей.

Административный истец, считая оспариваемую кадастровую стоимость объекта недвижимости значительно превышающей его рыночную стоимость, что нарушает его права и законные интересы как плательщика налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта, просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной, определенной ООО "Капитал Инвест" в отчете об оценке N -KS/2020 от ДД.ММ.ГГГГ:

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 25 357 000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 4 887 000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 5 091 000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 12 566 000 рублей.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Дегтярева О.И. в представленных ранее возражениях на административный иск ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерство имущественных отношений, представители заинтересованных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом, не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащих образом.

В судебном заседании представитель административного истца АО "Невинномысский Азот" - Удодовой Е.А. поддержала административные исковые требования, с учетом выводов судебной оценочной экспертизы уточнила исковые требования, просила установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N по состоянию на 01 января 2019 года в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы ООО "ЗемЭксперт" N-Э от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что замечаний к судебной оценочной экспертизе не имеется.

Представитель заинтересованного лица ГБУ СК "Ставкрайимущество" Бочарниковой С.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что кадастровая оценка является законной и обоснованной, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Кроме того, пояснила, что замечаний к проведенной судебной оценочной экспертизе не имеется.

Представитель заинтересованного лица администрации города Невинномысска Бескоровайной О.Ю. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что кадастровая оценка является законной и обоснованной, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Пояснила суду, что замечаний к проведенной судебной оценочной экспертизе не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с положениями статей 399, 400, 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения (в том числе здания, строения, сооружения, помещения), являются плательщиками налога на имущество физических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если субъектом Российской Федерации принято соответствующее решение.

Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

Для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ).

Статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц.

В силу статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Федеральный закон N 237-ФЗ от 03 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Федерального закона N 237-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 03 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (п.1).

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п. 7 ст. 22 указанного Федерального закона).

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Из материалов данного административного дела следует, что результаты определения кадастровой стоимости указанного земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца, поскольку за находящиеся у него в собственности земельные участки налоговые платежи рассчитывается из их кадастровой стоимости.

Суд находит, что обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в полной мере согласуется с вышеприведенными положениями.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу АО "Невинномысский Азот" на праве собственности принадлежат:

- земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: гаражи на отдельных земельных участках - надземные, под иными объектами специального назначения, общей площадью 54390 +/- 82 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 26);

- земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: коммунально-складские предприятия, производственные базы и складские помещения строительных и других предприятий, требующие большегрузного или железнодорожного транспорта, для размещения промышленных объектов, общей площадью 7062 +/- 29 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права <адрес>) (т. 1 л.д. 27);

- земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: объекты инженерной инфраструктуры населенного пункта, под иными объектами специального назначения, общей площадью 22885 +/- 53 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права <адрес>) (т. 1 л.д. 25)

- земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: объекты инженерной инфраструктуры населенного пункта, под иными объектами специального назначения, общей площадью 7357 +/- 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права <адрес>) (т. 1 л.д. 28).

Административный истец, являясь собственником земельных участков и плательщиком земельного и имущественного налогов, исчисляемых из кадастровой стоимости этого имущества, вправе оспорить его кадастровую стоимость.

По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость состоянию на 01 января 2019 года определена:

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 73 997 595 рублей (выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 23.11 2020 года N КУВИN) (т. 1 л.д. 100),

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 8 400 743,34 рублей (выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 09.12 2020 года N КУВИ-N) (т. 1 л.д. 101),

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 8 931 545,14 рублей (выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 23.11 2020 года N КУВИ-N) (т. 1 л.д. 102),

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 26 713 660,5 рублей (выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 23.11 2020 года N КУВИ-N) (т. 1 л.д. 103).

Оспаривая достоверность кадастровой стоимости вышеназванного объекта недвижимости, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости представил отчет об оценке ООО "Капитал Инвест" N -KS/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором рыночная стоимость земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена:

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 25 357 000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 4 887 000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 5 091 000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 12 566 000 рублей.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 20 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", следует, что исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статья 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости.

В связи с возникшим в ходе рассмотрения дела вопросом о величине рыночной стоимости земельного участка, требующим специальных познаний в области оценочной деятельности, на основании определения суда от 25 февраля 2021 года по делу проведена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ООО "ЗемЭксперт" от ДД.ММ.ГГГГ N-Э рыночная стоимость по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила:

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 40 793 000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 6 554 000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 6 827 000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером N в размере 21 832 000 рублей.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о принятии заключения судебной оценочной экспертизы ООО "ЗемЭксперт" N-Э от 01 апреля 2021 года в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего достоверную рыночную стоимость спорного земельного участка, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.