Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 3а-426/2021

УИД 76RS0000-01-2021-000208-17

Дело N 3а-426\21

Принято в окончательной форме 30.08.21г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ НОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2021г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А.,

с участием прокуроров Ярославской областной прокуратуры Бекеневой Е.В., Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калинина Евгения Владимировича, Калининой Надежды Александровны, Тарасова Сергея Евгеньевича, Савгучевой Даны Сергеевны, Малаевой Гульчехры Абдунабиевны, Тарасовой Мухарам Гуламовны, Чадаевой Людмилы Анатольевны, Ситникова Алексея Николаевича, Курчина Евгения Юрьевича, Курчиной Светланы Валерьевны к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании недействующими приказов,

Установил:

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 11.10.2017 N (ред. от 19.04.2021 N 33) "О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области" (зарегистрирован в правовом управлении Правительства Ярославской области 12.10.2017 N) в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области включен объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, "Дом жилой", конец XIX в. (<адрес>).

Приказ от 11.10.2017г. N опубликован в средстве массовой информации газете "Документ-Регион", N от 20.10.2017г.

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 11.04.2019 N (ред. от 19.04.2021 N) выявленный объект культурного наследия "Дом жилой", кон. XIX в. (<адрес>) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой <данные изъяты>", конец XIX века (<адрес>).

Приказ от 11.04.2019г. N зарегистрирован в правовом управлении Правительства Ярославской области 11.04.2019 N, опубликован в средстве массовой информации газете "Документ-Регион", N от 23.04.2019, размещен на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.04.2019.

Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 09.04.2021г. N (зарегистрирован в правовом управлении Правительства Ярославской области 19.04.2021 N) внесены изменения в приказы от 11.10.2017г. N, от 11.04.2019г. N, касающиеся уточнения места расположения выявленного объекта культурного наследия.

Приказ от 09.04.2021г. N размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 20.04.2021г.

В соответствии с Правилами подготовки и государственной регистрации приказов нормативно-правового характера, издаваемых органами исполнительной власти области в пределах своей компетенции, утв. Указом Губернатора Ярославской области от 29.06.2012г. N 297, указанные приказы прошли процедуру согласования и государственной регистрации.

Административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в указанном объекте культурного наследия регионального значения, им выданы охранные обязательства.

В административном исковом заявлении административные истцы оспаривают приказы департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 11 октября 2017г. N, от 11.04.2019г. N.

Административные истцы Калинина Н.А., Калинин Е.В., Савгучева Д.С. также оспаривают приказ департамента охраны объектов культурного наследия от 09 апреля 2019г. N.

В обоснование административных исковых требований указано на нарушение порядка принятия приказов, отсутствие правовых основания для отнесения жилого дома к объектам культурного наследия, недостоверность экспертного заключения, привлечение административных истцов к административной ответственности в связи с непринятием мер, направленных на сохранение объекта.

В судебном заседании административные истцы Калинина Н.А., Чадаева Л.А., Савгучева Д.С., представитель административных истцов по устному заявлению Балов Г.И. административные исковые требования поддержали.

Остальные административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Представители административного ответчика департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области на основании доверенностей Алексеева Д.Д., Рязанова Т.В. административные исковые требования не признали, полагая, что оспариваемые приказы нормам права, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Заинтересованные лица Министерство культуры Российской Федерации, Правительство Ярославской области, НПО ООО "Стройреставрация", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Прокурором Лазаревой Е.А. дано заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и исследованные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон N 73-ФЗ от 25.06.2002г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25.06.2002г. N 73-ФЗ), в силу подпункта 12 статьи 9.2 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

На территории Ярославской области действует Закон Ярославской области от 05.06.2008 N 25-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области".

Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 16.1 ФЗ от 25.06.2002г. N 73-ФЗ работы по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 названного Федерального закона организуют региональные и муниципальные органы охраны объектов культурного наследия.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 16.1).

По истечении срока, установленного пунктом 3 статьи 16.1 ФЗ от 25.06.2002г. N 73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (пункт 4 статьи 16.1 ФЗ от 25.06.2002г. N 73-ФЗ).

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 5 статьи 16.1 ФЗ от 25.06.2002г. N 73-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу положений статей 6, 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ выявление и учет объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статьей 6.1 Закона Ярославской области от 5 июня 2008 года N 25-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области" установлено, что областной орган охраны объектов культурного наследия в рамках рассмотрения заявлений о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия), организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в областном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия. К заявлению о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр прилагаются сведения о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.

В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Закона Ярославской области от 05.06.2008г. N 25-з порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается Правительством Ярославской области.

Согласно п.п. 1.1 и 3.1.1. Положения о Департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17 июня 2015г. N 659-п, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, принимает решение о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень объектов культурного наследия, принимает решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр.

В пределах своих полномочий Департамент вправе издавать приказы, носящие нормативный характер (пункт 4.1 положения о Департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области).

Проведение работ по выявлению объектов, обладающих признаками культурного наследия, регламентированы также Порядком проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 02.06.2015г. N 1905 (далее Порядок), Положением о порядке организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.08.2015г. N 923-п, которое содержит аналогичное регулирование, что и указанный Порядок.

Согласно пункту 2 Порядка, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого приказа от 11.10.2017г. N, работа по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, осуществляется самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика и представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя: визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта; сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта; изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

В соответствии с требованиями пунктов 4,5 Порядка (которые действовали в период принятия приказа от 11.10.2017г. N) заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр должно содержать актуальные и достоверные сведения об объекте, к заявлению о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр прикладываются: сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения об историко-культурной ценности объекта; иные сведения об объекте (при наличии).

27 апреля 2017г. в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области поступило заявление ЯРОО ВРКТ "<данные изъяты>" о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, "Дом инженера путейца конца 19 века, по адресу: <адрес>". К заявлению приложены описание архитектурных особенностей дома, сведения об историко-культурной ценности и местонахождения объекта (т. 3 л.д. 59--70).

01 июня 2017г. по запросу департамента охраны объектов культурного наследия от 03 мая 2017г. <данные изъяты> Государственным архивом Ярославской области представлена архивная справка об истории возникновения и бытовая объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом инженера-путейца", расположенного по адресу <адрес> (т.3 л.д. 71-73).

Департаментом были изучены указанные документы.

22 августа 2017г. здание было осмотрено консультантом отдела учета объектов культурного наследия департамента Г.Н.Л.., о чем составлен акт, в котором описан объект, состояние архитектурно-конструктивных элементов, внешнее декоративное убранство (т.3 л.д. 208).

По итогам проведенной работы установлена историко-культурная ценность с точки зрения истории, градостроительства, архитектуры, декоративно-прикладного искусства. Департамент пришел к выводу о том, что здание является подлинным источником информации о развитии территории, архитектуры и строительной техники.

11 октября 2017г. принят приказ N о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области. Этим же приказом приняты меры по государственной охране выявленного объекта культурного наследия.

Проведенная работа по выявлению объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, отвечала требованиям к его форме и содержанию, предъявляемым пунктами 2-6 Порядка в редакции, действовавшей в период принятия приказа.

16 июля 2018г. заключен государственный контракт N на выполнение работы по проведению государственной историко-культурной экспертизы по обоснованию включения выявленных объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с приложение 1 к контракту государственная историко-культурная экспертиза подлежала проведению в том числе в отношении объекта "Дом жилой", конец 19 в. (<адрес>).

Экспертом по проведению государственной историко-культурной экспертизы С.В.И. представлен акт государственной историко-культурной экспертизы от 15 ноября 2018г. (т.3 л.д. 90-143) Экспертом дано положительное заключение, сделаны выводы об обоснованности включения объекта в Единый государственный реестр объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В экспертном заключении описаны объект экспертизы, сведения о выявленном объекте культурного наследия, факты и сведения, установленные в результате исследований, сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, содержатся другие сведения и ссылки на использованные источники.

Выводы эксперта не противоречивы, достаточно аргументированы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, в том числе: сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны объекта культурного наследия); сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; фотографическое (иное графическое) изображение: для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта.

Все названные выше требования законодательства экспертом С.В.И. выполнены, в том числе экспертное заключение содержит фотографические изображения объекта культурного наследия