Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 3а-423/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Ермилиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-423/2021 по административному исковому заявлению ООО "Емельяновское" к Правительству Иркутской области, ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости", заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области, Администрация города Иркутска, об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Емельяновское" обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование административных исковых требований указало, что является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером Номер изъят, площадью 10 429 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующей производственной базы, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят>

- с кадастровым номером Номер изъят, площадью 14 769 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят>

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп в размере 65 803 444,14 руб., 26 772 357,06 руб. соответственно по состоянию на 01.01.2020.

Рыночная стоимость объектов недвижимости определена оценщиком (данные изъяты)

Согласно отчету N 21-0426/2 от 19.05.2021 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 01.01.2020 составляет 49 348 000 руб.

Согласно отчету N 21-0426/1 от 28.05.2021 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 01.01.2020 составляет 16 381 000 руб.

Административный истец полагает, что превышение размера кадастровой стоимости над рыночной стоимостью земельных участков нарушает его права, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств.

Просит суд:

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 10 429 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующей производственной базы, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 49 348 000 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 14 769 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 16 381 000 руб. по состоянию на 01.01.2020.

В судебное заседание административный истец ООО "Емельяновское" не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель административного истца Антонова А.Г., действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик - Правительство Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства, дополнительно указав, что рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят рассчитана в соответствии с действующим законодательством и федеральными стандартами оценки.

Административный ответчик - ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью спорного земельного участка не свидетельствуют об ошибке, допущенной при формировании методики определения или применения кадастровой стоимости, повлекшей нарушение прав административного истца, поскольку государственная кадастровая оценка осуществляется с применением методов массовой оценки, без учета индивидуальных характеристик объекта недвижимости.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что в компетенцию Управления не входит осуществление оценочной деятельности, следовательно, оно не может отвечать за результаты кадастровой оценки в части оспаривания стоимости земельных участков, с которой не согласен административный истец.

Заинтересованное лицо - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не имеет материально-правового интереса, не заинтересовано в исходе данного административного дела.

Заинтересованное лицо - Администрация города Иркутска в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в её отсутствие, дополнительно указав, что отчеты об оценке, представленные административным истцом, соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Суд, руководствуясь ст. 247 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 245 КАС РФ и ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка (ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 09.10.2017 N 642-пп "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области" принято решение провести государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, в сроки, указанные в Перечне видов объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, определено ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости".

По завершении на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам по состоянию на 01.01.2020 результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп.

В судебном заседании установлено, что ООО "Емельяновское" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят поставлен на кадастровый учет 23.06.2003.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят поставлен на кадастровый учет 21.07.2009.

На основании Постановления Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам на территории Иркутской области" в государственный кадастр недвижимости внесены сведения:

- 14.01.2021 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 65 803 444,14 руб. по состоянию на 01.01.2020;

- 13.01.2021 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 26 772 357,06 руб. по состоянию на 01.01.2020.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Административный истец, являясь собственником земельного участка, является в соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ плательщиком земельного налога.

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст. 390 НК РФ).

Согласно п. 1.1 ст. 391 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи административного иска) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с п. 1.1. ст. 391 НК РФ (в редакции Федерального закона N 374-ФЗ от 23.11.2020, вступившего в силу с 01.01.2021) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах результаты определения кадастровой стоимости принадлежащих ООО "Емельяновское" земельных участков могут повлиять на его права и обязанности как налогоплательщика, в связи с чем, у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят внесены в Единый государственный реестр недвижимости 14.01.2021, земельного участка с кадастровым номером Номер изъят - 13.01.2021.

С настоящим иском ООО "Емельяновское" обратилось в суд 13.07.2021 (согласно штампу), то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.

Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости земельных участков, административный истец в подтверждение величины их рыночной стоимости представил отчеты об оценке, выполненные (данные изъяты)

В силу ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (ст. ст. 1, 20 Закона об оценочной деятельности). При этом суду надлежит выяснить, отвечает ли лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам.

Требования к содержанию и составлению отчета об оценке регламентированы ст. 11 Закона об оценочной деятельности, в соответствии с которым отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Согласно отчету (данные изъяты) N 21-0426/2 от 19.05.2021 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 01.01.2020 составляет 49 348 000 руб.

Согласно отчету (данные изъяты) N 21-0426/1 от 28.05.2021 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 01.01.2020 составляет 16 381 000 руб.

Кроме того, к отчетам об оценке представлены справки (данные изъяты) из которых следует, что указание на НДС в отчете N 21-0426/2 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят и в отчете N 21-0426/1 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят является технической ошибкой.

Оценивая представленные административным истцом отчеты об оценке рыночной стоимости объектов оценки, справки к отчетам об оценке, суд приходит к выводу, что отчеты (данные изъяты) соответствуют требованиям, предъявляемым к отчету законодательством об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки.

Каждый отчет содержит точное описание объекта исследования с указанием его количественных, качественных характеристик с учетом его индивидуализирующих признаков, описание исследования сегмента рынка, результаты анализа наиболее эффективного использования объекта, а также анализа остальных внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость. Оценщиком обоснован отказ от применения затратного и доходного подходов, а также выбор сравнительного подхода; корректировки к объектам-аналогам проведены по наиболее существенным ценообразующим факторам, их применение обоснованно и подтверждено ссылками на достоверные источники или математические формулы; расчеты не содержат явных методических и арифметических ошибок и являются правильными. Понятна последовательность определения стоимости объекта недвижимости, а также приведенные расчеты, что позволяет пользователю отчета об оценке понять процесс определения стоимости и соответствие выбранных оценщиком методов объектам оценки, определяемому виду стоимости (рыночной) и предполагаемому использованию результатов оценки.

Полномочия М. на осуществление оценочной деятельности проверены. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Саморегулируемой организации "Союз "Федерация Специалистов оценщиков", М. является членом СРО "СФСО" с 13.06.2018, регистрационный номер 605; статус данного оценщика действительный. К отчетам приложены полисы страхования ответственности оценщика N 433-233-008205/20 от 03.02.2020 сроком действия с 22.02.2020 по 21.02.2021, N 433-233-010521/21 сроком действия с 22.02.2021 по 21.02.2022; квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 13.02.2018 N 003460-1 сроком действия до 13.02.2021. Согласно постановлению Правительства РФ от 04.02.2021 N 109 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 440", срок действия квалификационных аттестатов, выданных с 01.02.2018 по 31.05.2018, продлевается на 4 месяца.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, отчеты об оценке мотивированы, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий.

Нарушений требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов при проведении оценки, дающих основания для признания данных доказательств недопустимыми (ст. 61 КАС РФ), не установлено, недостатков, способных повлиять на достоверность результатов проведения оценки, не выявлено.

Лица, участвующие в деле, отчеты не оспаривали, согласились с ними, возражений относительно величины рыночной стоимости объектов недвижимости, установленной отчетом, не заявили. Доказательств, подтверждающих недостоверность установленных отчетом сведений о величине рыночной стоимости принадлежащих административному истцу земельных участков, доказательств того, что рыночная стоимость объектов оценки является иной, административными ответчиками и заинтересованными лицами суду не представлено.

Более того, в отзывах на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Правительства Иркутской области, а также представитель заинтересованного лица - Администрации города Иркутска указали, что представленные административным истцом отчеты об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков составлены в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а указанная в отчетах рыночная стоимость земельных участков рассчитана в соответствии с действующим законодательством и федеральными стандартами оценки.

На основании изложенного, суд признает отчеты (данные изъяты) N 21-0426/2 от 19.05.2021, N 21-0426/1 от 28.05.2021 об оценке рыночной стоимости земельных участков, надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят определенную по состоянию на дату их кадастровой оценки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных требований и установлении кадастровой стоимости земельных участков:

- с кадастровым номером Номер изъят, площадью 10 429 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующей производственной базы, расположенного по адресу ориентира: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости равной 49 348 000 руб. по состоянию на 01.01.2020;