Решение Верховного Суда Республики Тыва

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 3а-42/2021

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В.

при секретаре Сат Ч.К.,

с участием административного истца С.., представителей административных ответчиков Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Ш.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Длительное время состоит на жилищном учете по статусу ребенка-сироты и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на территории Республики Тыва. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва 17 октября 2014 года по гражданскому делу N исковые требования заместителя прокурора г.Кызыла в интересах С. о возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., удовлетворены. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, по делу возбуждено исполнительное производство, что подтверждается постановлением межрайонного отдела судебных приставов г.Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) о возбуждении исполнительного производства от 17 декабря 2014 года. В настоящее время общая продолжительность исполнения решения суд составила более 4 лет. Просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В возражении на административное исковое заявление представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Ш.Р. просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что согласно Указу Главы Республики Тыва от 20.12.2018 года N 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на соответствующий финансовый год, и средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Тыва на эти цели. Жилые помещения в специализированном жилом фонде для предоставления детям-сиротам отсутствуют. Заказчиком строительства жилых домой для детей-сирот является Министерство строительства Республики Тыва в лице ГКУ "Госстройзаказ". Министерство труда и социальной политики Республики Тыва как орган исполнительной власти является уполномоченным лицом, формирующим реестр получателей жилых помещений, и лицом, предоставляющим жилые помещения детям-сиротам, переданные ему на праве оперативного управления собственником в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 7 апреля 2021 года в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федерального службы судебных приставов по Республике Тыва, в качестве административного ответчика - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В судебном заседании административный истец С. просила удовлетворить требования административного иска.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. и Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Монгуш Ш.Р. просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представители административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела N следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 октября 2014 года, вступившим в законную силу 27 ноября 2014 года, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии N, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) 10 декабря 2014 года.

17 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП Амыртак А.О. возбуждено исполнительное производство N в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить С. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории г.Кызыла Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 квадратных метров.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения С.. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 названного закона указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 октября 2014 года не установлен срок для исполнения решения суда, указанное решение суда вступило в законную силу 27 ноября 2014 года, следовательно, на основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", решение суда должно было быть исполнено в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, до 17 февраля 2015 года включительно.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов 10 декабря 2014 года до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (7 апреля 2021 года), составила 6 лет 3 месяца 28 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пункте 48 Постановления Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 N 591 (ред. от 24.11.2020) "Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры" указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и финансовое обеспечение возложенных на Министерство функций

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры").

Поскольку обязанность предоставить С. жилое помещение возложена на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, соответственно, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство труда и социальной политики Республики Тыва - ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому административный иск С.. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению.

В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 7 апреля 2021 года из МОСП по РОВИП УФССП России по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства.

Согласно исполнительному производству N, исполнительный лист N выдан Кызылским городским судом Республики Тыва 27 ноября 2014 года Прокуратуре г.Кызыла Республики Тыва и получен службой судебных приставов 10 декабря 2014 года, отписан для исполнения Кара-Сал А.В.

17 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем Амыртак А.О. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

25 декабря 2014 года в МОСП г.Кызыла по РОВИП поступило письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва N об отложении исполнения решения суда до разрешения судом заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 февраля 2015 года отказано в отсрочке исполнения решения суда.

13 апреля 2015 года в МОСП г.Кызыла по РОВИП поступило письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва N 74-1039, где сообщается, что по состоянию на апрель 2015 года в реестре республиканского имущества отсутствуют свободные жилые помещения, специализированный жилищный фонд Правительством Республики Тыва не создан, в связи с этим вины Министерства в неисполнении решения суда не имеется.

Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 27 апреля 2015 года о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В требовании от 3 июня 2015 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда в пятидневный срок со дня поступления требования в полном объеме, получено должником 3 июня 2015 года.

В требовании от 14 октября 2015 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда в пятидневный срок со дня поступления требования в полном объеме, получено должником 15 октября 2015 года.

19 ноября 2015 года в МОСП г.Кызыла по РОВИП поступило письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва N об отложении исполнения решения суда до разрешения судом заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о замене должника.

Постановлением начальника - старшего судебного пристава-исполнителя Соловьева И.В. от 4 декабря 2015 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4 марта 2016 года в МОСП г.Кызыла по РОВИП поступило письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва N 74-666 об отложении исполнения решения суда в связи с наличием причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда.

27 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 2 июня 2016 года, получено должником 30 мая 2016 года.

В требовании от 24 февраля 2016 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда в пятидневный срок со дня поступления требования в полном объеме, получено должником 25 февраля 2016 года.

В требовании от 20 ноября 2016 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда в четырехдневный срок со дня поступления требования в полном объеме, получено должником 21 ноября 2016 года.

7 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

Предупреждением от 7 марта 2017 года судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о том, что неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению может повлечь привлечение к уголовной ответственности, получено должником 7 марта 2017 года.

7 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 7 апреля 2017 года, получено должником 7 марта 2017 года.

В требовании от 7 марта 2017 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда в 30-дневный срок со дня поступления требования в полном объеме (до 7 апреля 2017 года), получено должником 7 марта 2017 года.

В требовании от 30 мая 2017 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 9 июня 2017 года в полном объеме, получено должником 30 мая 2017 года.

Предупреждением от 30 мая 2017 года судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о том, что неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению может повлечь привлечение к уголовной ответственности, получено должником 30 мая 2017 года.

В требовании от 23 августа 2017 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 29 августа 2017 года в полном объеме, получено должником 23 августа 2017 года.

Предупреждением от 28 сентября 2017 года судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о том, что неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению может повлечь привлечение к уголовной ответственности.

В требовании от 24 октября 2017 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 27 октября 2017 года в полном объеме, получено должником 25 октября 2017 года.

Предупреждением от 18 декабря 2017 года судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о том, что неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению может повлечь привлечение к уголовной ответственности.

В требовании от 6 февраля 2018 года судебный пристав-исполнитель требует должника 14 февраля 2018 года к 14 часам 00 минутам предоставить письменный ответ с заверенными документами, подтверждающими временную невозможность исполнения решения суда, получено должником 6 февраля 2018 года.

15 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Министерство финансов Республики Тыва о предоставлении выписки из бюджета Республики Тыва о заложенных денежных средствах на строительство и приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на 2016, 2017, 2018 годы, подучено адресатом 15 февраля 2018 года.

В ответе на запрос от 18 февраля 2018 года N мм-363 Министерство финансов Республики Тыва сообщает о том, что обязанности по осуществлению финансирования для исполнения решений судов о предоставлении жилья сиротам исполнены.

Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 февраля 2018 года в удовлетворении заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о замене стороны в исполнительном производстве отказано.

Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 декабря 2017 года в удовлетворении заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о замене стороны в исполнительном производстве и приостановлении производства отказано.