Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 3а-420/2021

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тебневой Н.И.

с участием прокурора Кукина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шепелевой С.Н. о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, и возложении обязанности принять заменяющий нормативный акт,

установил:

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района (далее также Правила).

Решение опубликовано в издании Ярославский агрокурьер N ДД.ММ.ГГГГ.

Шепелева С.Н. - житель <адрес> сельского поселения <адрес> обратилась с административном иском об оспаривании указанных Правил в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне ОД- 1(зона делового, коммерческого назначения), и возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт путем отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне Ж5 - зоне, предназначенной для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, а прилегающего к нему земельного участка, используемого для прохода и проезда - к территориальной зоне транспортной инфраструктуры.

В обоснование требований административного иска Шепелева С.Н. привела доводы о том, что данный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО "Ярославская швейная фабрика". На данном земельном участке его владельцем осуществлена незаконная реконструкция существовавшего здания одноэтажного магазина в четырехэтажное здание производственного назначения. Незаконность реконструкции установлена судебными решениями.

Установление в Правилах землепользования и застройки Заволжского сельского поселения для данного земельного участка территориальной зоны ОД - 1 по сравнению с ранее установленной зоной, предполагающей жилищное строительство, предоставляет ООО "Ярославская швейная фабрика" возможность вопреки судебным решениям ввести в эксплуатацию данный самовольно реконструированный объект, что противоречит пункту 7 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение статьей 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения в оспариваемой их части не были предметом общественных обсуждений.

В административном иске приведены также доводы о том, что к земельному участку с кадастровым номером N прилегает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, использующийся для проезда и прохода неопределенным кругом лиц. В проекте Правил, размещенных для общественного обсуждения, данный земельный участок был отнесен к зоне Т (транспортной инфраструктуры). Однако, в утвержденных Правилах землепользования и застройки Заволжского сельского поселения данная территория отнесена к зоне Ж5 - зоне, предназначенной для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов. Административный истец полагает, что в части установления данной территориальной зоны для земельного участка, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером N, административным ответчиком также нарушена процедура общественных обсуждений.

В судебном заседании административный истец Шепелева С.Н. и ее представитель на основании устного ходатайства Березуцкий В.Н. административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика Муниципального Совета Ярославского муниципального района <адрес> и заинтересованного лица администрации Ярославского муниципального района <адрес> на основании доверенности Стрекаловская Е.В. административный иск не признала, привела доводы о том, что нормативный акт в оспариваемой его части принят в пределах компетенции органа местного самоуправления Ярославского муниципального района <адрес>, порядок принятия нормативного акта, в том числе в части проведения общественных обсуждений, и введения его в действие соблюдены.

Представителем административного ответчика и заинтересованного лица Стрекаловской Е.В. приведены доводы о том, что установленная в отношении земельного участка с кадастровым номером N территориальная зона ОД-1 соответствует его фактическому использованию и не является преодолением судебных решений о запрете ООО "Ярославская швейная фабрика" эксплуатации расположенного на данном земельном участке здания в связи с отступлением от выданного данному лицу разрешения на строительство. В отношении прилегающей к земельному участку с кадастровым номером N территории, используемой для проезда и прохода, установлена зона Ж-5 вместо изначально планируемой зоны Т, в связи с несоответствием данного земельного участка требованиям к автомобильным дорогам, исходя из его размера.

Представитель заинтересованного лица администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района <адрес> на основании доверенности Метлинова Е.Ю. оставила разрешение административного иска на усмотрение суда, пояснила суду, что в отношении ООО "Ярославская швейная фабрика" органом местного самоуправления поселения вынесено решение о сносе самовольной постройки в части осуществленного им строительства пристройки к основному зданию с самовольным занятием земель, государственная собственность на которые не разграничена. В настоящее время ООО "Ярославская швейная фабрика" ведутся работы по сносу данной постройки. Установление в Правилах землепользования и застройки Заволжского сельского поселения территориальной зоны ОД-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером N на статус самовольной постройки не влияет. По отношению к возведенному на данном земельном участке зданию решений о признании его самовольной постройкой не выносилось, соответствующих уведомлений от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в адрес администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района <адрес> не поступало.

Представитель заинтересованного лица ООО "Ярославская швейная фабрика" на основании доверенности Охремчук В.А. в удовлетворении административного иска возражала, поддержала правовую позицию административного ответчика Муниципального Совета Ярославского муниципального района <адрес> и заинтересованных лиц администрации Ярославского муниципального района <адрес>, администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района <адрес>, пояснила, что с инициативой внесения изменения в части территориального зонирования территории, занятой земельным участком с кадастровым номером N, выступила ООО "Ярославская швейная фабрика" в процессе общественных обсуждений. Решений о признании расположенного на данном земельного участке здания самовольной постройкой не выносилось. Решение о сносе самовольной пристройки к зданию в связи с размещением ее на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, ООО "Ярославская швейная фабрика" исполняет.

Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что требования административного иска Шепелевой С.Н. о признании недействующими Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденных решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне - зоне делового, коммерческого назначения (ОД 1) и возложении обязанности принять заменяющий акт не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 20 части 1, пунктами 3 и 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Таким образом, принятие и утверждение оспариваемых в данном деле Правил землепользовании и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района <адрес> Муниципальным Советом Ярославского муниципального района <адрес> осуществлено данным органом местного самоуправления в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Порядок и процедура принятия Правил землепользовании и застройки муниципальных образований определена Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1) состав и порядок деятельности комиссии;

2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5) иные вопросы организации работ.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

На основании приведенных положений градостроительного законодательства и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком и заинтересованным лицом соблюдена:

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Ярославского муниципального района <адрес> вынесено постановление N о подготовке проекта Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района <адрес>, в том числе утвержден состав комиссии по подготовке Правил, утвержден порядок ее деятельности и порядок направления предложений в комиссию по подготовке проекта.

Постановление опубликовано в издании Ярославский агрокурьер N ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Ярославского муниципального района принято постановление N о назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР в период с 31 июля по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление опубликовано в издании Ярославский агрокурьер N ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по подготовке Правил составлено заключение по результатам публичных слушаний, проект Правил направлен главе администрации муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Ярославского муниципального района <адрес> вынесено постановление N, которым представленный Проект отклонен.

Постановление опубликовано в издании Ярославский агрокурьер N от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N вновь назначены публичные обсуждения по доработанному проекту Правил; срок проведения публичных слушаний установлен с 5 ноября по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление опубликовано в издании Ярославский агрокурьер N ДД.ММ.ГГГГ. Проект Правил размещен на официальном сайте администрации Ярославского муниципального района, а также в Управлении архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района <адрес>, о чем приведено указание в опубликованном постановлении.

По результатам общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ Комиссией составлены протокол и заключение.

Заключение о результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в издании Ярославский агрокурьер N ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ проект правил направлен главой администрации Ярославского муниципального района в Муниципальный Совет Ярославского муниципального района <адрес>.

На заседании Муниципального Совета ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении Правил.

Решение опубликовано в издании Ярославский агрокурьер N ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеются также доказательства публикации всех принятых в рамках процедуры принятия Правил актов на официальном сайте администрации Ярославского муниципального района в сети Интернет.

Таким образом, приведенная хронология действий органов местного самоуправления по принятию оспариваемого нормативного акта указывает на соблюдение требований градостроительного законодательства в части компетенции органов принимавших соответствующие решения, сроков их принятия, обнародования. В связи с этим, суд полагает, что установленный имеющим большую юридическую силу законодательством порядок принятия Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения соблюден.

Также суд полагает, что органом местного самоуправления требования установленные статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Порядком организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Ярославского муниципального района <адрес>, утвержденным решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, к проведению общественных обсуждений по проекту Правил соблюдены:

Оповещение о начале общественных обсуждений имело место на официальном сайте администрации муниципального района в сети Интернет, в официальном печатном издании муниципального района, а также на информационных стендах на территории района.

Проект Правил размещен в сети Интернет. Экспозиция проект размещена в управлении архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района. Сведения о месте нахождения управления и времени работы экспозиции для всеобщего сведения опубликованы. Опубликованы сроки и порядок принесения предложений по проекту заинтересованными лицами.

Срок оповещения о начале общественных обсуждений соблюден.

По результатам общественных обсуждений, как указывалось выше, составлены протокол, заключение, перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений.

Требования к содержанию данных документов, а также к их опубликованию соблюдены.

Период проведения общественных обсуждений соблюден.

Судом установлено также, что в размещенном для всеобщего обозрения проекте Правил земельный участок с кадастровым номером N был отнесен к территориальной зоне Ж5 - зоне, предназначенной для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

В период проведения общественных обсуждений в Комиссию по подготовке проекта Правил поступило заявление ООО "Ярославская швейная фабрика" с просьбой об установлении территориальной зоны ОД-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером N к обращению приложены правоподтверждающие документы ООО "Ярославская швейная фабрика" на земельный участок.