Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 3а-420/2020

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Бондаренко С.В.,

с участием представителя административного истца Сливина В.А.,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края Давиденко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный федеральный университет" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо - администрация города Владивостока об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточный федеральный университет" (далее - ФГАОУВО "ДВФУ" обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, в обоснование которого указало, что ФГАОУ ВО ДВФУ на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат:

земельный участок с кадастровым номером N, площадью 239835 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для строительства объектов Дальневосточного Государственного Университета и конференц-центра; адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Тупой. Участок находится примерно в 1100 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

земельный участок площадью 15546 кв.м, с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для строительства объектов Дальневосточного Государственного Университета и конференц-центра; адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Балка. Участок находится примерно в 2142 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена на основании постановления департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края" (далее - Постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п), по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет ....

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена Актом об утверждении кадастровой стоимости от 29 апреля 2016 года N 2500/101/16-4865/1, по состоянию на 29 апреля 2016 года составляет ....

Согласно Отчёту N 120-о/2020 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 26 августа 2020 года, составленному оценщиком ЗАО "Дальком-аудит" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет ....

Согласно Отчёту N 121-о/2020 об оценке об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 26 августа 2020 года, составленному оценщиком ЗАО "Дальком-аудит" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 29 апреля 2016 года составляет ....

Для реализации права на пересмотр определения кадастровой стоимости земельных участков ФГАОУ ВО ДВФУ 31 августа 2020 года обратилось с заявлениями в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, которая решениями от 18 сентября 2020 года N 14/10, от 18 сентября 2020 года N 14/11 отказала в удовлетворении данных заявлений.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровыми номером N в размере ... и земельного участка с кадастровым номером N в размере ... значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в Отчётах ЗАО "Дальком-аудит" N 120-о/2020, 121-о/2020 от 26 августа 2020 года, что нарушает права административного истца, поскольку влечёт увеличение его налоговых обязательств по земельному налогу.

Просит суд: пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка площадью 239835 кв.м, с кадастровым номером N и установить её, равной рыночной стоимости в размере ...;

пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка площадью 215 546 м с кадастровым номером N, и установить её равной рыночной стоимости в ....

Представители административных ответчиков Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Представителем заинтересованного лица - администрации города Владивостока телефонограммой заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации города Владивостока, ранее заинтересованным лицом был представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому администрация города Владивостока против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражает, считают, что Отчёты об оценке спорных земельных участков не соответствует требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством: результат оценки получен при применении сравнительного подхода, при этом оценщиком были выбраны некорректные объекты-аналоги; представленные объекты-аналоги не могут быть использованы в качестве объектов для сравнительного анализа, так имеют кардинально отличную площадь, объект аналог N 3 иную форму собственности земельного участка по сравнению с объектом оценки. Кроме того, при применении метода корректировок, корректировка по назначению земельного участка объекта-аналога N 1 не проводилась.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца ФГАОУ ВО ДВФУ -

Сливин В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении, не согласился с доводами, изложенными в отзывах административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованного лица администрации города Владивостока.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, действующая на основании доверенности Давиденко К.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края утверждены постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п, которое обосновано, действует в настоящее время и никем не обжаловано.

Выслушав объяснения представителя административного истца Сливина В.А., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края - Давиденко К.А., исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктами 2 и 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ) предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В суде установлено и подтверждается материалам дела, что административному истцу на постоянного (бессрочного) пользования принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 239835 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для строительства объектов Дальневосточного Государственного Университета и конференц-центра; адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Тупой. Участок находится примерно в 1100 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15 декабря 2014 года сделана запись регистрации N 25-25-01/176/2014-498;

- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 15546 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для строительства объектов Дальневосточного Государственного Университета и конференц-центра; адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Балка. Участок находится примерно в 2142 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17 августа 2015 года сделана запись регистрации N 25-25/001-25/011/002/2015-9015/1.

Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края в разрезе населенных пунктов; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края в разрезе кадастровых кварталов. Данное постановление опубликовано 16 декабря 2015 года и с 1 января 2016 года вступило в законную силу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 10 августа 2020 года N 25/ИСХ/20-344707 в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлена кадастровая стоимость в размере ..., которая определена по состоянию на 1 февраля 2015 года, утверждена 1 января 2016 года и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 22 января 2016 года на основании постановления департамента земельных и имущественных отношений Приморского края 14 декабря 2015 года N 5-п.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю от 10 августа 2020 года N 25/ИСХ/20-344700 в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлена кадастровая стоимость в размере ..., которая определена по состоянию на 29 апреля 2016 года, утверждена 29 апреля 2016 года и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 29 апреля 2016 года, установлена Актом об утверждении кадастровой стоимости от 29 апреля 2016 года N 2500/101/16-4865/1.

Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском административный истец указал на несоответствие определённой в установленном порядке и внесённой в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, их рыночной стоимости, что нашло своё подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельных участков существенно ниже их кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав ФГАОУ ВО ДВФУ, поскольку оно является плательщиком земельного налога, налоговая база которого определяется исходя из размера кадастровой стоимости земельных участков, признаваемых объектами налогообложения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ административный истец является плательщиком земельного налога и вправе оспорить результаты кадастровой стоимости, так как она влияет на размер земельного налога.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Так, в обоснование заявленных требований административным истцом ФГАОУ ВО ДВФУ представлены Отчёты N 120-о/2020, N 121-о/2020, составленные 26 августа 2020 года оценщиком ООО "Дальком-аудит" Бахваловым Е.А., из которых следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 239835 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для строительства объектов Дальневосточного Государственного Университета и конференц-центра; адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Тупой. Участок находится примерно в 1100 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет ...; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 15546 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для строительства объектов Дальневосточного Государственного Университета и конференц-центра; адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Балка. Участок находится примерно в 2142 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> по состоянию на 29 апреля 2016 года составляет ....

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Суд, оценивая Отчёт 120-о/2020 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 26 августа 2020 года и Отчёт 121-о/2020 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 26 августа 2020 года, составленные оценщиком ЗАО "Дальком-аудит" Бахваловым Е.А., приходит к выводу о том, что содержащиеся в Отчётах сведения соответствуют действительности и признаёт их достоверным доказательством.

Оценка рыночной стоимости земельных участков произведена оценщиком Бахваловым Е.А., имеющим необходимое образование, специальность, стаж работы в области оценочной деятельности; указанные Отчёты отвечают признакам допустимости доказательств, предусмотренных статьёй 84 КАС РФ, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Так, оценщиком составлено точное описание объектов оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемых земельных участках, в частности, их площади, разрешённом использовании; количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объектов оценки, которые имеют специфику, влияющую на результаты оценки объектов оценки; информация о текущем использовании объектов оценки, другие факторы и характеристики, относящиеся к объектам оценки, существенно влияющие на их стоимость. Проведён подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. В Отчётах подробно описан процесс оценки объектов недвижимости в части применения подходов к оценке с обоснованием применения сравнительного подхода и обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов; подробно описан процесс оценки объектов недвижимости с обоснованием применения метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода и обоснован отказ от применения метода выделения и метода распределения.

В Отчётах содержатся таблицы, описания расчётов, сами расчёты и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов; приложены документы, которые оценщик использовал в работе по составлению каждого из Отчётов.

Доказательств несоответствия Отчёта N 120-о/2020 от 26 августа 2020 года, Отчёта N 121-о/2020 от 26 августа 2020 года требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также данных об иной рыночной стоимости спорных земельных участков административными ответчиками, заинтересованным лицом не представлено, ходатайств о проведении судебной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельного участка ими не заявлялось.

Ссылка административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края на то, что постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п действует и никем не обжаловано, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в данном случае ФГАОУ ВО ДВФУ, как пользователем земельным участком, кадастровая стоимость которого утверждена данным постановлением, а также земельным участком, кадастровая стоимость которого утверждена Актом от 29 апреля 2016 года N 2500/101/16-4865/1, реализовано предусмотренное законом право на обращение с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФГАОУ ВО ДВФУ об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости в размере ... по состоянию на 1 февраля 2015 года, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости в размере ... по состоянию на 29 апреля 2016 года.

При этом, датой подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, суд признаёт дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости спорных земельных участков - 31 августа 2020 года.

Руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный федеральный университет" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо - администрация города Владивостока об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 239835 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для строительства объектов Дальневосточного Государственного Университета и конференц-центра; адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Тупой. Участок находится примерно в 1100 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере ... по состоянию на 1 февраля 2015 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 15546 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для строительства объектов Дальневосточного Государственного Университета и конференц-центра; адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Балка. Участок находится примерно в 2142 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере ... по состоянию на 29 апреля 2016 года.

Датой подачи Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Дальневосточный федеральный университет" заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N считать 31 августа 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка